我國(guó)幼兒園收費(fèi)問(wèn)題近年來(lái)一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題不僅涉及到千家萬(wàn)戶的幸福和千百萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，而且也與幼兒教育的公平性和公益性密切相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》中明確指出，幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。幼兒教育對(duì)兒童個(gè)人素質(zhì)的塑造和培養(yǎng)起著基礎(chǔ)性的作用。筆者希望通過(guò)對(duì)幼兒園收費(fèi)問(wèn)題的研究，加強(qiáng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的思考，并提出一些針對(duì)性的建議。

　　一、我國(guó)幼兒園收費(fèi)的現(xiàn)狀

　　我國(guó)現(xiàn)存的幼兒園總體可以分為兩大類:公立幼兒園和民辦幼兒園。公立幼兒園是指各級(jí)政府和單位所辦的幼兒園，辦園成本主要由政府和單位承擔(dān)，教職工也納入單位的人事和財(cái)政編制。民辦幼兒園，又叫私立幼兒園，是指由其他社會(huì)組織或個(gè)人承辦的幼兒園。目前這兩類幼兒園的收費(fèi)主要表現(xiàn)為兩類。

　　(一)公立園學(xué)費(fèi)相對(duì)較低，但附加費(fèi)用較高

　　國(guó)內(nèi)公辦幼兒園有具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般是由當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門、財(cái)政部門和教育部門聯(lián)合制定。常規(guī)來(lái)講，級(jí)別不同，幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。例如一級(jí)園收費(fèi)較高，二級(jí)園、三級(jí)園和無(wú)級(jí)類園收費(fèi)則逐漸降低。而實(shí)驗(yàn)園、示范園等又可以在一級(jí)園的標(biāo)準(zhǔn)上上浮一定的百分比，或自行決定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩的城市，公立幼兒園的各項(xiàng)收費(fèi)加起來(lái)平均每月600-700元左右;而在發(fā)達(dá)城市，每月1000- 2000元也是司空見慣。這些明碼標(biāo)價(jià)的費(fèi)用，一般包括保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)。

　　國(guó)內(nèi)公立幼兒園數(shù)量相對(duì)較少，有些公立園還是隸屬于部隊(duì)或某些單位的內(nèi)部園，基本不對(duì)外招生，但其良好的設(shè)施和管理吸引家長(zhǎng)，這就造成了一種供不應(yīng)求的局面。為了能讓孩子進(jìn)入到一所優(yōu)質(zhì)的公立園，有的家長(zhǎng)提前讓孩子參加該園入園前的“親子班,適應(yīng)班”等搶占名額，有的家長(zhǎng)則托關(guān)系、找路子為孩子報(bào)名。進(jìn)入這些公立園多數(shù)還需家長(zhǎng)繳納一定數(shù)量的贊助費(fèi)，雖然這不合法。這些“親子班，適應(yīng)班”的學(xué)費(fèi)，家長(zhǎng)托關(guān)系、找路子的人情費(fèi)，以及各種巧立名目的贊助費(fèi)等，都給家長(zhǎng)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　(二)民辦(私立)園按市場(chǎng)定價(jià)，追逐利潤(rùn)

　　公立幼兒園的稀缺，給民辦幼兒園帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。國(guó)家各地市對(duì)民辦(私立)幼兒園的收費(fèi)沒有具體規(guī)定，而是讓其根據(jù)自身成本自行制定，到物價(jià)部門備案后即可執(zhí)行。民辦幼兒園的收費(fèi)完全開放，辦園經(jīng)費(fèi)投入方面實(shí)行的是“誰(shuí)辦園誰(shuí)投錢”的原則。其收費(fèi)包括保育費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、特色教學(xué)費(fèi)、興趣班費(fèi)等等。投資屬性使一些民辦園過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)各種特色教學(xué)，收高價(jià)學(xué)費(fèi)。在發(fā)達(dá)城市，條件較好的民辦園月收費(fèi)3000- 4000元十分普遍，有的年收費(fèi)甚至高達(dá)十多萬(wàn)元的天價(jià)。

　　二、我國(guó)幼兒園高收費(fèi)的原因

　　幼兒園的學(xué)費(fèi)偏高是眾人普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。分析原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。

　　首先，政府經(jīng)費(fèi)投入不足且分配不均。我國(guó)政府每年都要向各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)撥發(fā)大量的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，但是，對(duì)各類教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入有很大的差異。2011年全國(guó)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)獲得的教育經(jīng)費(fèi)所占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例。從圖中可以看出，義務(wù)教育所占比例最大，達(dá)到61.23%。高等教育次之，占到22. 04 %。而幼兒園教育，或者說(shuō)學(xué)前教育所占比例最低，僅有2. 24% o學(xué)前教育在我國(guó)屬非義務(wù)教育范疇，然而它與同屬于非義務(wù)教育的高等教育相比，所獲得的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也不及十分之一。

　　對(duì)基礎(chǔ)教育和高等教育關(guān)注較多，致使政府對(duì)學(xué)前教育的重視嚴(yán)重不足。這種投入比當(dāng)然有其歷史原因。我國(guó)2007 - 2011年全國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況，從表中我們可以發(fā)現(xiàn)盡管幼兒經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，但是它在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例在2007年至2010年始終維持在1. 2%-1. 7%之間，直到2011年才急劇上升到2. 24%。而這一比例與發(fā)展中國(guó)家相比還是偏低，如在巴西為5. 1%，墨西哥8.9%，泰國(guó)16.4% 。

　　我國(guó)幼兒園財(cái)政撥款不僅長(zhǎng)期以來(lái)投入過(guò)少，而且還采取一種傾斜性撥款機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，那些極為有限的財(cái)政撥款，被重點(diǎn)投向一些“示范園”、“優(yōu)質(zhì)園”等教育部門重點(diǎn)扶持的幾所公立幼兒園，這更加劇了學(xué)前教育優(yōu)秀資源的嚴(yán)重稀缺。

　　其次，學(xué)前教育過(guò)于市場(chǎng)化。處于非義務(wù)教育階段的幼兒教育，由于經(jīng)費(fèi)短缺，教育資源分布不均，需要民間資金大力支持。20世紀(jì)90年代以后，政府相繼出臺(tái)了各項(xiàng)政策和法規(guī)支持幼兒園的市場(chǎng)化發(fā)展。市場(chǎng)化的最終目標(biāo)是投資經(jīng)營(yíng)者獲取利潤(rùn)，如果缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)范，過(guò)度依賴市場(chǎng)的自由發(fā)展，就會(huì)使市場(chǎng)中的個(gè)體盲目追求利潤(rùn)。目前我國(guó)的幼兒教育市場(chǎng)就處于這樣一種混亂的局面，由此導(dǎo)致了今天的一系列不良的后果。在利潤(rùn)的誘惑下，開辦幼兒教育的初衷，正在被逐漸地歪曲。促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展己經(jīng)成為宣傳的口號(hào)，而獲取較高利潤(rùn)成了最終目的。

　　三、我國(guó)幼兒園收費(fèi)辦法的改革建議

　　幼兒園高收費(fèi)的問(wèn)題不僅加重了市民的生活負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了學(xué)前教育的不公平。在目前國(guó)家財(cái)政無(wú)力實(shí)施免費(fèi)教育的前提下，建立規(guī)范合理的幼兒園收費(fèi)機(jī)制就顯得尤為重要。我們認(rèn)為，政府要承擔(dān)起自己的責(zé)任，加大財(cái)政投入、扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育市場(chǎng)化的傾向，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)貧困兒童的教育問(wèn)題。

　　(一)準(zhǔn)確定位學(xué)前教育的性質(zhì)，優(yōu)化教育資源

　　幼兒園最初的創(chuàng)立是為了適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，滿足婦女就業(yè)的需求，解決家長(zhǎng)的后顧之憂，因而幼兒園的福利性非常明顯。而在80年代后期，國(guó)有企業(yè)紛紛解體，托幼機(jī)構(gòu)紛紛走向市場(chǎng)，福利性日益弱化，教育性日益受到重視。事實(shí)上，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育兼具“教育性”和“社會(huì)公共福利性”。一方面，學(xué)前教育要促進(jìn)幼兒的身心和諧健康發(fā)展，為其將來(lái)的學(xué)習(xí)、生活和工作奠定良好的基礎(chǔ);另一方面，學(xué)前教育可以解放家長(zhǎng)的勞動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。特殊的雙重性質(zhì)體現(xiàn)了幼兒教育所具有的不可替代性。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位學(xué)前教育的性質(zhì)，優(yōu)化教育資源配置，合理分配教育財(cái)政總經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例。

　　(二)扭轉(zhuǎn)學(xué)前市場(chǎng)化傾向，更多考慮公平問(wèn)題

　　在當(dāng)前的幼教改革中，我們需要對(duì)市場(chǎng)化有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。市場(chǎng)的逐利性、等價(jià)交換性與幼兒教育的公益性、福利性等本質(zhì)特征是相抵觸的。政府弱化乃至放棄對(duì)學(xué)前教育擔(dān)負(fù)的責(zé)任，將其全面推向市場(chǎng)，那么低收入人群的子女由于較弱的支付能力則無(wú)法享受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源，這樣的后果只會(huì)加大城鄉(xiāng)幼兒教育的差異，導(dǎo)致更大的教育不公平。事實(shí)上，在學(xué)前教育社會(huì)化的過(guò)程電“政府之手”應(yīng)與市場(chǎng)化機(jī)制并存，政府在發(fā)揮導(dǎo)向、監(jiān)管作用的同時(shí)，還要在市場(chǎng)失靈的地方進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化對(duì)幼兒教育市場(chǎng)的約束和監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為。

　　(三)逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段

　　在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至一部分發(fā)展中國(guó)家，學(xué)前教育雖沒有被納入義務(wù)教育的范疇，但卻對(duì)其實(shí)施免費(fèi)政策，由公共財(cái)政支持。例如丹麥、瑞典、法國(guó)、英國(guó)、巴西、墨西哥等等。在德國(guó)和美國(guó)，學(xué)前教育已被視為民族競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。有的國(guó)家已經(jīng)明文規(guī)定，自5歲起幼兒教育就是義務(wù)教育，幼兒教育的任務(wù)主要由公共幼教機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起來(lái)。不難看出，學(xué)前教育義務(wù)化是大勢(shì)所趨。就我國(guó)目前來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)工作的實(shí)施可能還有一定的難度，但是我國(guó)政府可以通過(guò)逐步加大對(duì)幼兒教育的財(cái)政投入，使其朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。至少，在收費(fèi)方面，應(yīng)該像教育部官員所說(shuō)的，建立合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

　　總之，幼兒教育高收費(fèi)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是幼兒教育事業(yè)發(fā)展水平整體落后滿足不了人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需求，因此，政府應(yīng)明確自身責(zé)任，重視幼兒教育，增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的供給。

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