摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步對統(tǒng)計工作提出了更高、更新的要求，統(tǒng)計工作所處的社會歷史環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，形成了與統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。統(tǒng)計工作只有在努力增強(qiáng)自身素質(zhì)的同時不斷優(yōu)化統(tǒng)計工作環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計工作的大發(fā)展、大繁榮，才能努力開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面。統(tǒng)計工作環(huán)境的優(yōu)劣對統(tǒng)計工作的發(fā)展進(jìn)步具有重要影響。

　　關(guān)鍵詞：縣級統(tǒng)計；統(tǒng)計環(huán)境；統(tǒng)計意識オ

　　我國統(tǒng)計工作的任務(wù)就是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)計監(jiān)督。本文擬對優(yōu)化縣級統(tǒng)計工作環(huán)境談幾點(diǎn)看法。

　　一、當(dāng)前縣級統(tǒng)計工作環(huán)境的現(xiàn)狀

　　1.辦公條件更加改善

　　當(dāng)前，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集整理不再是以前的人工調(diào)查、手工操作匯總，更多的是采用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行，報表不再靠人工報送，基本上實(shí)行網(wǎng)上報送，統(tǒng)計工作的各個環(huán)節(jié)都借助于計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行電腦辦公和網(wǎng)絡(luò)辦公，實(shí)現(xiàn)了辦公的自動化和信息化，從而大大提高了辦公速度，節(jié)省了時間，提高了辦事效率，確保了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和數(shù)據(jù)的及時性，也提高了統(tǒng)計對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測的能力。

　　2.人員素質(zhì)更加提高

　　統(tǒng)計人員的文化素質(zhì)和專業(yè)水平都有了較大提高。主要表現(xiàn)為：一是文化水平有較大提高。在當(dāng)前縣級統(tǒng)計工作人員隊伍中，全部是中專及以上學(xué)歷，本科學(xué)歷的也為數(shù)不少，這為他們從事統(tǒng)計工作提供了扎實(shí)基礎(chǔ)；二是專業(yè)水平有較大提高。從業(yè)人員全部擁有統(tǒng)計初級及以上職稱，統(tǒng)計師職稱的也有一半多；三是計算機(jī)操作能力有較大提高。全部人員都能有效運(yùn)用計算機(jī)進(jìn)行程序處理，都有一定操作能力；四是組織協(xié)調(diào)能力有較大提高。

　　3.工作作風(fēng)更加優(yōu)良

　　統(tǒng)計人員自覺以為領(lǐng)導(dǎo)決策和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為宗旨，努力提供“領(lǐng)導(dǎo)會想、文章愿看、參謀能用”的高質(zhì)量的統(tǒng)計報告和文章，不斷創(chuàng)新思維，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量；四是更加注重服務(wù)宗旨。一改過去坐在辦公室等報表，被動統(tǒng)計數(shù)據(jù)，改為積極主動的關(guān)注分析經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象——熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，想人之所想，急人之所急，不斷提高業(yè)務(wù)服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，踐行服務(wù)宗旨。一支作風(fēng)優(yōu)良的統(tǒng)計隊伍為統(tǒng)計工作的跨越發(fā)展提供了堅強(qiáng)保證。

　　4.社會各界更加重視

　　各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對統(tǒng)計工作越來越重視。一是在經(jīng)費(fèi)上盡量保障，辦公經(jīng)費(fèi)及時劃撥，各項普查經(jīng)費(fèi)盡量滿足等；二是在崗位人員設(shè)置上盡量到位，設(shè)立專門統(tǒng)計崗位和統(tǒng)計人員；三是在工作協(xié)調(diào)上盡力支持。各部門、各企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體及個體私營企業(yè)等都能自覺地設(shè)置統(tǒng)計崗位，報送統(tǒng)計報表，他們對統(tǒng)計工作及其作用的認(rèn)識進(jìn)一步加深，給予了統(tǒng)計工作大力的支持和配合，全社會對統(tǒng)計工作的關(guān)心和重視，促進(jìn)了統(tǒng)計工作的大發(fā)展。

　　5.法治社會更加發(fā)展

　　隨著社會法治進(jìn)程進(jìn)一步加快，公民法律意識得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。法治社會的發(fā)展進(jìn)步，為有關(guān)統(tǒng)計法律法規(guī)的深入人心創(chuàng)造了良好條件。一是普法工作的發(fā)展。通過近年來加大對《統(tǒng)計法》及各項統(tǒng)計法規(guī)制度的宣傳力度，社會公眾的統(tǒng)計法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，對統(tǒng)計工作重要性的認(rèn)識進(jìn)一步提高，增強(qiáng)了他們依法統(tǒng)計的主動性和自覺性；二是依法統(tǒng)計的發(fā)展。

　　二、當(dāng)前統(tǒng)計工作環(huán)境存在的問題

　　1.統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)不高，與他們所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。一是知識面不寬。統(tǒng)計工作是一門很深奧的學(xué)問，要求統(tǒng)計人員不但懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、統(tǒng)計學(xué)知識，還要有一定的文史哲方面的修養(yǎng)和寬廣的國際、國內(nèi)視野，對經(jīng)濟(jì)事件要有敏銳的洞察力等，現(xiàn)在統(tǒng)計人員在這方面顯然是不足的；二是專業(yè)知識不深。對統(tǒng)計理論知識的掌握不夠，水平不高，存在著只懂本專業(yè)業(yè)務(wù)知識而不懂本專業(yè)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際情況的弱點(diǎn)，如搞工業(yè)統(tǒng)計的不懂工業(yè)，搞農(nóng)業(yè)統(tǒng)計的不懂農(nóng)業(yè)，阻礙了他們科學(xué)統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計的進(jìn)步和發(fā)展；三是組織能力不強(qiáng)。統(tǒng)計工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)計人員去組織協(xié)調(diào)，去調(diào)查分析，這方面對統(tǒng)計人員的要求是較高的，大多數(shù)人不愿去開拓工作，滿足于現(xiàn)狀，滿足于應(yīng)付和過得去，組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)；四是操作能力不強(qiáng)。統(tǒng)計人員借助現(xiàn)代先進(jìn)科技開展即在熟練操作和運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面是有一定差距的，一定程度上使統(tǒng)計工作效果打了折扣，效率不高。

　　2.統(tǒng)計工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平與工作高要求不夠協(xié)調(diào)。真實(shí)的數(shù)據(jù)是統(tǒng)計的生命，品質(zhì)服務(wù)是統(tǒng)計的價值。當(dāng)前，由于主客觀因素的存在，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，這對統(tǒng)計工作來說是一個動搖自身地位的致命的問題。一是存在系統(tǒng)性誤差。二是存在登記性誤差。如由于資料登記和計算工作差錯導(dǎo)致的登記性誤差；三是存在主觀性誤差。這是由于主觀或人為原因，出于人的各種目的而對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行干擾，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真。

　　3.統(tǒng)計的指標(biāo)體系和調(diào)查制度與工作高要求不夠協(xié)調(diào)。一是指標(biāo)過多。現(xiàn)行的統(tǒng)計報表種類太多，指標(biāo)繁雜，如農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)就過細(xì)，工業(yè)統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)交叉存在數(shù)出多門的情況，有的指標(biāo)如綜合性的人口、文教、衛(wèi)生等數(shù)字，既在綜合平衡報表中出現(xiàn)，又在農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)卡中出現(xiàn)。指標(biāo)設(shè)置出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，浪費(fèi)了大量人力、物力和精力；二是指標(biāo)不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)沒有反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的統(tǒng)計指標(biāo)的盲區(qū)。如綜合核算GDP數(shù)據(jù)來源不足；三次產(chǎn)業(yè)資料不全等；三是指標(biāo)無用。有些指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)果對調(diào)查對象、基層單位無多大用途，理論與實(shí)際脫節(jié)；四是報表時間不合理。有的專業(yè)報表時間與基層單位財務(wù)核算時間不銜接，造成統(tǒng)計與會計核算脫節(jié)，只能預(yù)計或估計數(shù)據(jù)，與實(shí)際數(shù)據(jù)不一致；五是專門調(diào)查過多。

　　4.統(tǒng)計的管理體制和工作體系與工作高要求不夠協(xié)調(diào)。一是統(tǒng)計受行政干擾較大�？h級政府統(tǒng)計人員的人事權(quán)在當(dāng)?shù)卣�府，辦公經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣�府劃撥。政府為完成目�?biāo)考核任務(wù)，往往會給統(tǒng)計施加有形、無形的影響，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真；二是基層統(tǒng)計力量不足。

　　5.社會各界對統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計工作的了解和重視程度與工作高要求不夠協(xié)調(diào)。一是社會各界對統(tǒng)計法律法規(guī)的了解不深，報送數(shù)據(jù)資料及報表的自覺性不強(qiáng)；表現(xiàn)在不知道有《統(tǒng)計法》，不知道有報送義務(wù)，不知道不報送報表是違法行為等；二是社會各界存在“重會計、輕統(tǒng)計”現(xiàn)象。表現(xiàn)在有些單位負(fù)責(zé)人只重視會計，忽視甚至取消統(tǒng)計工作，拍腦袋出數(shù)字；一些企事業(yè)單位頻繁更換統(tǒng)計人員甚至取消統(tǒng)計崗位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位統(tǒng)計人員兼職過多；一些報送單位拒報、遲報、瞞報統(tǒng)計資料等。所有這些都影響了統(tǒng)計工作的正常開展。

　　三、對優(yōu)化縣級統(tǒng)計工作環(huán)境的思考

　　1.以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。統(tǒng)計工作要堅持以人為本打造高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍，實(shí)事求是，依法統(tǒng)計，以不斷提供高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，高水平的統(tǒng)計服務(wù)，推進(jìn)統(tǒng)計科學(xué)發(fā)展，在統(tǒng)計工作的各個方面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的統(tǒng)計工作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計發(fā)展的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。

　　2.推進(jìn)政治體制改革。一要完善干部管理考核制度。干部的任用選拔不能光看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要看社會發(fā)展，不能光看統(tǒng)計數(shù)字，還要看老百姓感受的社會變化狀況；二要改革統(tǒng)計管理制度。統(tǒng)計部門隸屬于當(dāng)?shù)卣�府，人事財政都受到�?dāng)?shù)卣�府管理，不利于統(tǒng)計工作獨(dú)立開展�？蓪�(shí)行垂直管理，使統(tǒng)計部門統(tǒng)計工作不受任何干擾，獨(dú)立地行使自己的職責(zé)。

　　3.加快統(tǒng)計制度改革。一要完善統(tǒng)計指標(biāo)體系。在充分聯(lián)系實(shí)際和多作調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的報表進(jìn)行整理，統(tǒng)一指標(biāo)解釋、范圍、口徑等，對所有指標(biāo)進(jìn)行清理，清除重復(fù)指標(biāo)，增加一些反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新現(xiàn)象的指標(biāo)，如小康社會、和諧社會、節(jié)能減排等，使其更貼近實(shí)際，反映實(shí)際，從而更合理更實(shí)用；二要改革統(tǒng)計調(diào)查方法。

　　4.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強(qiáng)規(guī)范管理。縣鄉(xiāng)要設(shè)置足額的統(tǒng)計崗位，配置相應(yīng)的專職人員，要建立健全臺賬和其他一系列制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做到一切工作合乎規(guī)范；二要實(shí)行人員專職統(tǒng)計。用合格的統(tǒng)計人員專職從事統(tǒng)計工作；三要切實(shí)提高統(tǒng)計人員的工資待遇。通過保障他們的生活，提高他們的社會地位，提高他們的工作積極性；四要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。對基層統(tǒng)計人員進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)和經(jīng)常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高他們的綜合素質(zhì)，提高他們的統(tǒng)計工作能力；五要成立縣級調(diào)查中心。適應(yīng)各種專項調(diào)查繁多的形勢，專門成立一個縣級的調(diào)查中心負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)的調(diào)查普查工作，進(jìn)行各種專項調(diào)查，以減輕縣級統(tǒng)計局工作負(fù)擔(dān)。

　　5.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。一要提高統(tǒng)計人員的文化知識和專業(yè)技術(shù)水平。通過培訓(xùn)、交流、自學(xué)等形式進(jìn)一步提高他們的素質(zhì)；二要提高他們的工作能力。在工作中培養(yǎng)調(diào)查分析能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、依法行政能力和電腦運(yùn)用能力等；三要培養(yǎng)他們的職業(yè)道德。樹立愛崗敬業(yè)、拼搏創(chuàng)新的職業(yè)精神，增強(qiáng)他們從事統(tǒng)計工作的責(zé)任感、使命感和自豪感，形成良好的職業(yè)道德；四要形成良好的監(jiān)督激勵機(jī)制。制定科學(xué)的考核任用干部辦法，對統(tǒng)計人員進(jìn)行科學(xué)的評價和激勵。增強(qiáng)工作動力，激活人才，形成良性循環(huán)；五要大力培養(yǎng)鍛煉人才。大膽提拔人才，大膽使用人才，使人才在工作中成長，成長中成才。

　　6.加強(qiáng)全民統(tǒng)計意識建設(shè)。一要加強(qiáng)普法教育。在全社會廣泛開展統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳教育活動，使人人知法、懂法、守法、用法，在全社會營造每個調(diào)查對象自覺遵守統(tǒng)計法、自覺履行統(tǒng)計義務(wù)的良好氛圍；二要加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法。對統(tǒng)計執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰，加大執(zhí)法力度，維護(hù)統(tǒng)計權(quán)威；三要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。統(tǒng)計工作是一個系統(tǒng)工作，統(tǒng)計部門的統(tǒng)計人員應(yīng)在信息溝通、部門協(xié)調(diào)上下工夫，積極主動地取得各個部門、起報單位的理解、支持和配合。四要在全社會建立信用檔案。對信用不佳的公民或法人給予各種形式的懲戒，促使全社會樹立誠信統(tǒng)計意識，促進(jìn)誠信社會的建設(shè)。

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