1問(wèn)題的提出

　　當(dāng)前，試驗(yàn)裝備維修保障中存在的主要問(wèn)題：是軍方試驗(yàn)裝備維修保障力量薄弱，承研承制單位維修保障效益不高；二是建、管銜接機(jī)制缺失，難以實(shí)現(xiàn)全壽命的維修保障優(yōu)化；三是維修資源難以統(tǒng)籌，資源使用效益不高；四是維修過(guò)程管控不嚴(yán)，維修質(zhì)量效益偏低；五是維修體系不健全，難以形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。為解決此類問(wèn)題，在試驗(yàn)裝備維修規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中，首先應(yīng)建立基本職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制和保障機(jī)制，其中包括差別化機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、資源整合機(jī)制和全過(guò)程管理機(jī)制。還應(yīng)建立發(fā)展機(jī)制，主要包括自強(qiáng)化機(jī)制，主要解決試驗(yàn)裝備維修管理工作自適應(yīng)性問(wèn)題。

　　2試驗(yàn)裝備維修規(guī)范化管理運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

　　根據(jù)試驗(yàn)裝備維修管理存在的問(wèn)題以及新形勢(shì)下面臨的形勢(shì)與任務(wù)，在維修資源管理、維修過(guò)程管理、維修保障力量建設(shè)與運(yùn)用等方面分別建立和完善差別化機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、資源整合機(jī)制、全過(guò)程管理機(jī)制和自強(qiáng)化機(jī)制以解決存在的問(wèn)題，提高試驗(yàn)裝備維修管理系統(tǒng)運(yùn)行的有序度。

　　2．1差別化機(jī)制

　　系統(tǒng)科學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)中每個(gè)元素發(fā)生變化都會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，由于元素有層次之分，其對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的作用和影響也存在著差異。面對(duì)日趨繁重的試驗(yàn)任務(wù)保障需求，在維修保障資源極其有限的情況下，依據(jù)試驗(yàn)裝備在試驗(yàn)任務(wù)中的重要程度，采取有差別的維修保障策略完成試驗(yàn)裝備維修保障工作是明智之舉。差別化機(jī)制主要體現(xiàn)在多種維修保障力量的建設(shè)和運(yùn)用上，其目的是使部隊(duì)明確“誰(shuí)來(lái)修”“怎樣修”，如何有效解決當(dāng)前維修保障力量使用不規(guī)范，維修保障效率、效益不高的問(wèn)題。在試驗(yàn)裝備維修保障力量建設(shè)上，根據(jù)試驗(yàn)裝備在科研試驗(yàn)中的重要程度不同區(qū)分核心裝備與非核心裝備，在維修保障資源有限的情況下，對(duì)核心裝備和非核心裝備應(yīng)采取差別化的維修保障策略。對(duì)保障核心裝備和非核心裝備的維修保障力量也應(yīng)采用差別化的建設(shè)策略，最大限度地提高試驗(yàn)裝備核心維修保障力量。在試驗(yàn)裝備維修保障力量運(yùn)用上，運(yùn)用差別化的管理理論策略，對(duì)于核心試驗(yàn)裝備可以采用“以軍為主”的維修保障模式；對(duì)于非核心試驗(yàn)裝備，可以視情采取“民主軍輔”或“軍地聯(lián)合”的維修保障模式；對(duì)于部分在研、停產(chǎn)或待停產(chǎn)的非核心試驗(yàn)裝備適宜采取“軍地聯(lián)合”的維修保障模式。

　　2．2溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

　　試驗(yàn)裝備管理部門多，其維修保障涉及的單位多，不僅包括軍隊(duì)內(nèi)部的相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門，也涉及地方的諸多單位。這種建、管銜接缺失造成試驗(yàn)裝備難以實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的維修保障優(yōu)化，為確保試驗(yàn)裝備維修保障工作規(guī)范有序開展，就必須建立以軍方主導(dǎo)從總部到基層、從軍隊(duì)到地方，縱向到底、橫向到邊的全維溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，理清各維修參與主體間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，保證維修保障活動(dòng)高效有序開展。試驗(yàn)裝備大中修工作主要由承研承制單位、地方企業(yè)承擔(dān)，在溝通協(xié)調(diào)方面主要分為2個(gè)階段，一是維修準(zhǔn)備階段的溝通協(xié)調(diào)；二是維修實(shí)施階段的溝通協(xié)調(diào)。

　　1）維修準(zhǔn)備階段。

　　維修準(zhǔn)備階段的溝通協(xié)調(diào)是實(shí)施試驗(yàn)裝備維修保障工作的開始，是指由軍方發(fā)布維修保障需求信息到承修單位反饋信息，最終達(dá)成合作協(xié)議的過(guò)程。溝通前雙方應(yīng)指定相關(guān)人員組成協(xié)調(diào)委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)。軍方根據(jù)試驗(yàn)裝備維修項(xiàng)目的重要程度確定維修信息發(fā)布等級(jí)，可將維修保障需求信息分為秘密級(jí)、內(nèi)部級(jí)、公開級(jí)，不同密級(jí)的信息采取不同的發(fā)布方式。承研承制單位、地方企業(yè)在接收到需求信息后做出反饋，向軍方提出合作意向。試驗(yàn)裝備維修管理決策層與承修單位決策層進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，就維修的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用等內(nèi)容達(dá)成基本共識(shí)后交由雙方管理層實(shí)施，有分歧可經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)委員會(huì)進(jìn)一步磋商解決。如經(jīng)多輪溝通協(xié)調(diào)后仍存在根本性分歧，軍方可另尋新的承修單位。

　　2）維修實(shí)施階段。

　　在維修項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，雙方執(zhí)行委員會(huì)按照雙方達(dá)成的協(xié)議組織維修保障工作的實(shí)施，同時(shí)也負(fù)責(zé)對(duì)維修作業(yè)實(shí)施階段產(chǎn)生的分歧進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)。在維修項(xiàng)目完成之后，執(zhí)行委員會(huì)將所有的項(xiàng)目執(zhí)行情況上報(bào)協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和總結(jié)評(píng)價(jià)，并視情提出下一步合作意向。

　　2．3資源整合機(jī)制

　　試驗(yàn)裝備維修保障資源是指用于試驗(yàn)裝備維修保障的人力、物力、財(cái)力、信息等資源的統(tǒng)稱。為解決試驗(yàn)裝備維修資源難以統(tǒng)籌、維修資源利用率低的問(wèn)題，需要對(duì)整個(gè)試驗(yàn)裝備維修保障系統(tǒng)內(nèi)的維修保障資源進(jìn)行充分整合，高效保障。試驗(yàn)裝備維修保障資源主要分布在試驗(yàn)基地、技術(shù)總體單位、承研承制單位等相關(guān)單位和部門。建立試驗(yàn)裝備維修資源整合機(jī)制就是將試驗(yàn)裝備維修保障資源視為一個(gè)系統(tǒng)，利用系統(tǒng)工程思想，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)各要素的優(yōu)化與重組，使之相互聯(lián)系、相互滲透，形成合理的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮資源整體最大功能，實(shí)現(xiàn)資源整體最大效益。

　　1）維修信息資源的整合。

　　試驗(yàn)裝備維修信息主要包括試驗(yàn)裝備信息、試驗(yàn)裝備故障維修信息、技術(shù)資料信息、維修設(shè)施設(shè)備信息、器材備件信息和維修人員信息等。其來(lái)源主要包括裝備論證部門、研制部門、生產(chǎn)部門、器材備件的生產(chǎn)供應(yīng)部門、試驗(yàn)裝備使用部門等。試驗(yàn)裝備維修信息資源的整合過(guò)程是由試驗(yàn)裝備信息管理體系圍繞試驗(yàn)裝備維修信息的生命周期，采集、存儲(chǔ)、傳遞、使用、銷毀5個(gè)階段，通過(guò)有效的管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)分散的維修信息資源重新整序和充分共享，從而增強(qiáng)維修信息在維修活動(dòng)中的“倍增”作用，并使試驗(yàn)裝備維修信息管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。

　　2）維修經(jīng)費(fèi)資源的整合。

　　維修經(jīng)費(fèi)資源整合的目的，就是在保障有限經(jīng)費(fèi)情況下，用最少的費(fèi)用消耗，保持試驗(yàn)裝備的可靠性、安全性和良好的技術(shù)狀態(tài)。針對(duì)當(dāng)前小修標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)改革過(guò)程中出現(xiàn)的維修經(jīng)費(fèi)難以統(tǒng)籌問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)有效的整合措施實(shí)現(xiàn)小修費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)、大中修按規(guī)范實(shí)施這一模式。建立試驗(yàn)裝備全壽命費(fèi)用協(xié)調(diào)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排的機(jī)制，探尋科學(xué)預(yù)測(cè)維修保障費(fèi)用的方法，順暢試驗(yàn)裝備維修經(jīng)費(fèi)保障渠道，實(shí)施大中修維修經(jīng)費(fèi)單列的方法，將分散在各系統(tǒng)中的大、中修經(jīng)費(fèi)集中起來(lái)，形成獨(dú)立的維修經(jīng)費(fèi)。由試驗(yàn)裝備維修主管部門和財(cái)務(wù)主管部門共同下達(dá)大、中修專項(xiàng)計(jì)劃，通過(guò)維修計(jì)劃的逐級(jí)下達(dá)，使維修經(jīng)費(fèi)最終落實(shí)到具體的試驗(yàn)裝備維修上。

　　3）維修人力資源的整合。

　　試驗(yàn)裝備維修人力資源包括試驗(yàn)裝備維修人員及相關(guān)輔助人員，其核心是人員的質(zhì)量和數(shù)量，以及維修人員在不同專業(yè)中的數(shù)量比例。由于人力資源是試驗(yàn)裝備維修資源中最能動(dòng)、最核心、最活躍的因素，因此試驗(yàn)裝備維修保障人力資源的整合是試驗(yàn)裝備維修資源整合的核心。實(shí)現(xiàn)人力資源的整合要遵循人才隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，結(jié)合試驗(yàn)裝備維修人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行，目標(biāo)是建立高水平的試驗(yàn)裝備維修人才隊(duì)伍。

　　4）維修物資資源的整合。

　　試驗(yàn)裝備維修的物資資源主要包括實(shí)施維修活動(dòng)所必需的設(shè)施設(shè)備、器材備件等。試驗(yàn)裝備數(shù)量多、涉及的專業(yè)面廣，設(shè)施設(shè)備、器材備件等物資資源需求量大，做好維修物資資源的整合不僅能有效解決目前維修資源難以統(tǒng)籌的問(wèn)題，而且有利于資源的節(jié)約。設(shè)施設(shè)備的整合主要體現(xiàn)在成立相應(yīng)的非編維修保障中心上。器材備件的整合主要是圍繞試驗(yàn)裝備維修器材備件的管理流程，按照相應(yīng)規(guī)范的程序，采取積極措施實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)裝備維修器材備件及時(shí)、齊備地供應(yīng)。

　　5）維修技術(shù)資源的整合。

　　實(shí)現(xiàn)軍、地試驗(yàn)裝備維修技術(shù)資源的整合對(duì)于快速獲得維修需求、快速做出維修決策響應(yīng)、快速獲得維修資源，進(jìn)而快速恢復(fù)試驗(yàn)裝備的良好技術(shù)狀態(tài)十分必要。試驗(yàn)裝備維修技術(shù)資源的整合主要包括2項(xiàng)措施：一是依托總裝所屬科研院所自行開發(fā)相關(guān)技術(shù)；二是吸收引進(jìn)國(guó)外、軍外相關(guān)維修技術(shù)。

　　2．4全過(guò)程管理機(jī)制

　　建立全過(guò)程管理機(jī)制，使得試驗(yàn)裝備維修過(guò)程按照科學(xué)合理的秩序進(jìn)行，是確保維修活動(dòng)高質(zhì)量、高效率、高效益進(jìn)行的有效途徑。在試驗(yàn)裝備維修活動(dòng)的整個(gè)生命周期內(nèi)，每個(gè)階段都有特定的管理內(nèi)容與目標(biāo)。試驗(yàn)裝備全過(guò)程管理機(jī)制通過(guò)從全過(guò)程出發(fā)協(xié)調(diào)各個(gè)動(dòng)作、程序、階段、子過(guò)程的關(guān)系，能夠使各個(gè)機(jī)構(gòu)、部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有效解決目前試驗(yàn)裝備維修效率、維修質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題，確保試驗(yàn)裝備維修活動(dòng)科學(xué)高效進(jìn)行。全過(guò)程管理機(jī)制規(guī)范了維修工作各階段的工作內(nèi)容，使得維修參與主體明確了“做什么”“怎么做”以及“做到什么程度”等一系列問(wèn)題，有助于確保試驗(yàn)裝備維修活動(dòng)規(guī)范有序地開展。完整的試驗(yàn)裝備維修過(guò)程應(yīng)該包括制定維修計(jì)劃、組織維修準(zhǔn)備、維修作業(yè)實(shí)施、維修狀態(tài)監(jiān)控、驗(yàn)收交接、總結(jié)講評(píng)等環(huán)節(jié)。

　　1）制定維修計(jì)劃階段。

　　需要建立維修計(jì)劃統(tǒng)一管控的機(jī)制以加強(qiáng)裝備機(jī)關(guān)對(duì)試驗(yàn)裝備維修活動(dòng)的管控，有效解決試驗(yàn)裝備維修工作管控不及時(shí)、維修計(jì)劃制定不科學(xué)等問(wèn)題。此外，實(shí)施維修計(jì)劃統(tǒng)一管控也有助于優(yōu)化資源配置、充分發(fā)揮各維修參與主體的優(yōu)勢(shì)，確保維修活動(dòng)高質(zhì)量、高效率、高效益開展。實(shí)施維修計(jì)劃統(tǒng)一管控主要是指無(wú)論大、中、小修，都需要向上級(jí)主管機(jī)關(guān)上報(bào)計(jì)劃，批復(fù)后分層次實(shí)施。

　　2）試驗(yàn)裝備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)與診斷階段。

　　入場(chǎng)檢查和診斷是為了全面了解試驗(yàn)裝備的技術(shù)狀態(tài)，為后續(xù)維修工作的開展奠定基礎(chǔ)，入場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)充分做好送修單位與承修單位之間的交接工作。

　　3）維修準(zhǔn)備階段。

　　各維修參與主體按照維修計(jì)劃，共同做好維修前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以確保維修工作高質(zhì)量、高效益開展。首先是籌組維修人員，并開展維修作業(yè)技能培訓(xùn)，使其能有效勝任維修工作。其次是籌措維修物資，主要包括維修所涉及的設(shè)施設(shè)備、器材備件等。再次是做好維修經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌工作，依據(jù)小修按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)維修經(jīng)費(fèi)，大、中修使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的模式做好維修經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。最后是做好技術(shù)準(zhǔn)備工作，主要包括制定維修方案，在方案中明確維修的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度等要求，并做好維修技術(shù)資料的準(zhǔn)備工作。

　　4）維修實(shí)施階段。

　　由承修單位按照既定的維修策略、運(yùn)用維修資源，按照規(guī)定的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、時(shí)間要求實(shí)施維修。在維修的同時(shí)，應(yīng)做好維修質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的監(jiān)控工作。若發(fā)現(xiàn)維修質(zhì)量不合格，應(yīng)責(zé)令承修單位重新維修，以確保維修質(zhì)量。

　　5）竣工驗(yàn)收階段。

　　在試驗(yàn)裝備維修接近完成時(shí)，承修單位應(yīng)通知送修單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好竣工驗(yàn)收工作。

　　2．5自強(qiáng)化機(jī)制

　　自強(qiáng)化機(jī)制屬于一種發(fā)展機(jī)制，主要解決試驗(yàn)裝備維修規(guī)范化管理模式在變化的環(huán)境中如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展的問(wèn)題。自強(qiáng)化機(jī)制以整個(gè)試驗(yàn)裝備維修管理系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)資源、智力資源為載體，通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)，通過(guò)對(duì)要素維、結(jié)構(gòu)維、運(yùn)行維的調(diào)整來(lái)適應(yīng)環(huán)境和需求的變化。自強(qiáng)化機(jī)制的運(yùn)行按照能力需求的提出，能力現(xiàn)狀評(píng)估，能力比較，提出能力建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施能力建設(shè)計(jì)劃，試運(yùn)行，進(jìn)行推廣應(yīng)用的邏輯思路進(jìn)行。

　　1）能力需求的提出。

　　在這個(gè)階段，主要由試驗(yàn)裝備的主管機(jī)關(guān)結(jié)合國(guó)家科研試驗(yàn)戰(zhàn)略、科技發(fā)展水平等形勢(shì)任務(wù)，在科研院所、技術(shù)總體單位等部門的智力支持下，提出未來(lái)一段時(shí)間試驗(yàn)裝備維修保障能力需求，并將能力需求進(jìn)行分解，明確能力需求在工作數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、效益等方面的具體要求，從而在戰(zhàn)略層面上指導(dǎo)試驗(yàn)裝備維修管理工作高效有序開展。

　　2）能力現(xiàn)狀評(píng)估。

　　由試驗(yàn)裝備的主管機(jī)關(guān)組織專家組對(duì)各試驗(yàn)裝備維修保障能力現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，并廣泛收集各基地反映的新情況、新問(wèn)題。

　　3）能力比較。

　　試驗(yàn)裝備的主管機(jī)關(guān)依據(jù)未來(lái)試驗(yàn)任務(wù)保障能力需求，根據(jù)試驗(yàn)裝備維修保障能力建設(shè)現(xiàn)狀，在技術(shù)總體單位、科研院所、專家組的協(xié)助下，通過(guò)比較找出能力差距，并分析出能力差距產(chǎn)生的根源。

　　4）提出能力建設(shè)計(jì)劃。

　　試驗(yàn)裝備的主管機(jī)關(guān)依托智力支持機(jī)構(gòu)，依據(jù)能力差距提出有針對(duì)性的試驗(yàn)裝備維修保障能力建設(shè)計(jì)劃。

　　5）實(shí)施能力建設(shè)計(jì)劃。

　　試驗(yàn)裝備的主管機(jī)關(guān)根據(jù)能力建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行任務(wù)分解，明確各單位在能力建設(shè)計(jì)劃中的職責(zé)分工、使命任務(wù)。各單位依據(jù)既定任務(wù)量開展相應(yīng)的研究、實(shí)踐工作，提出相應(yīng)的改革途徑或方案，并上報(bào)試驗(yàn)裝備的主管機(jī)關(guān)。

　　6）試運(yùn)行及推廣應(yīng)用。

　　試驗(yàn)裝備的主管機(jī)關(guān)組織專家組對(duì)各單位提出的方案進(jìn)行評(píng)估，提出相應(yīng)修改意見(jiàn)，批準(zhǔn)試驗(yàn)單位按照新能力建設(shè)方案進(jìn)行試運(yùn)行，以檢驗(yàn)有效性。試驗(yàn)裝備的主管機(jī)關(guān)根據(jù)試運(yùn)行情況決定是否將試運(yùn)行的相關(guān)措施轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的工作機(jī)制并進(jìn)行推廣應(yīng)用。

　　3結(jié)束語(yǔ)

　　本文從試驗(yàn)裝備維修管理現(xiàn)狀出發(fā)，運(yùn)用規(guī)范化管理理論分析了管理中存在的問(wèn)題及其原因，提出了解決試驗(yàn)裝備維修管理問(wèn)題的5項(xiàng)機(jī)制。在明確界定各管理部門的橫向關(guān)系和管理層級(jí)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系基礎(chǔ)上，再靈活運(yùn)用5項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)試驗(yàn)裝備維修管理向規(guī)范化方向發(fā)展。

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