【摘要】我國(guó)在廣泛領(lǐng)域開展招商引資工作，加速了城市公用基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化、民營(yíng)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，總結(jié)了城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投融資工作、規(guī)范運(yùn)作項(xiàng)目和創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)范運(yùn)作

　　1發(fā)揮工程咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用

　　近年我國(guó)建立了特許經(jīng)營(yíng)制度，能否取得成功，專業(yè)化的運(yùn)作非常重要。公用事業(yè)與市民利益關(guān)系密切，一個(gè)包括投資內(nèi)容的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合作期限可能在20年以上，可以降低風(fēng)險(xiǎn)。公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)涉及財(cái)務(wù)、商務(wù)、法律和技術(shù)等方面問(wèn)題，把各種因素有機(jī)的相結(jié)合，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目才能取得成功。咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目中的各種問(wèn)題進(jìn)行研究、積累經(jīng)驗(yàn)，并掌握項(xiàng)目成功的技巧。政府由于受經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的限制，在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中總會(huì)有很多處理不好的問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，影響項(xiàng)目運(yùn)作效率。因此，發(fā)揮工程咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的成功實(shí)施至關(guān)重要。

　　2試點(diǎn)項(xiàng)目循序漸進(jìn)推動(dòng)改革

　　公用事業(yè)的改革涉及到各種利益關(guān)系和管理規(guī)則的調(diào)整，局部改革風(fēng)險(xiǎn)小，為全面改革積累經(jīng)驗(yàn)，一旦失敗影響是在一定范圍之內(nèi)。對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，政府很重視，配備有力人員，項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題能及時(shí)糾正；通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)在后續(xù)項(xiàng)目中調(diào)整；試點(diǎn)項(xiàng)目成功了會(huì)對(duì)原有的體制產(chǎn)生影響，促使其提高效率。

　　政府部門的人員在試點(diǎn)項(xiàng)目中與工程咨詢機(jī)構(gòu)共同工作，這些人員通過(guò)項(xiàng)目得到一定的鍛煉，為后續(xù)項(xiàng)目培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀人才。他們對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作的程序很清楚，預(yù)防可能出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)作，對(duì)各部門之間的協(xié)調(diào)、配合建立起了有效的規(guī)則；項(xiàng)目的實(shí)踐也使政府認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目條件、商務(wù)條款和風(fēng)險(xiǎn)分配應(yīng)相對(duì)合理，才能被市場(chǎng)和投資人接受。

　　如北京第十水廠A廠BOT項(xiàng)目，由原來(lái)曾參與該項(xiàng)目運(yùn)作的部分人員，組織了東壩、垡頭、五里坨、北苑、定福莊五座污水處理廠BOT項(xiàng)目；在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中，工作小組充分吸收第十水廠和肖家河、盧溝橋兩個(gè)污水處理廠的經(jīng)驗(yàn)，僅用了一個(gè)多月的時(shí)間，就完成了五個(gè)污水處理廠項(xiàng)目的招標(biāo)文件編寫。在招標(biāo)文件中，充分了解招標(biāo)人的承受能力，對(duì)在其它項(xiàng)目中投資人無(wú)法接受的條件，在這五個(gè)項(xiàng)目中都放寬了要求，據(jù)此固化了很多實(shí)質(zhì)性條款，既保持五個(gè)項(xiàng)目都符合北京市的污水管理體制，也提高了談判效率、縮短了項(xiàng)目運(yùn)作周期。

　　通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目積累產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)運(yùn)作人才，在試點(diǎn)項(xiàng)目基本完成時(shí)再逐步推進(jìn)其它項(xiàng)目的運(yùn)作，以最小的代價(jià)，完成了公用事業(yè)改革任務(wù)。逐步改革的過(guò)程也是公用事業(yè)市場(chǎng)培育和完善的過(guò)程，隨著改革的推進(jìn)，社會(huì)資金的承受能力會(huì)逐漸加強(qiáng)，最終確定的公用事業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格將是合理的，政府做出的承諾(協(xié)議)將可以執(zhí)行。

　　3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作項(xiàng)目

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，首先，在聘請(qǐng)工程咨詢機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是科學(xué)的，關(guān)注點(diǎn)是咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)和實(shí)力，不是咨詢費(fèi)用；如果機(jī)構(gòu)不專業(yè)，則帶來(lái)的損失遠(yuǎn)超過(guò)節(jié)約的咨詢費(fèi)用。其次，要重視兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在運(yùn)作項(xiàng)目前，應(yīng)組織人員到已經(jīng)做過(guò)類似項(xiàng)目的城市進(jìn)行調(diào)查研究，學(xué)習(xí)兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取他們的教訓(xùn)。第三，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以改制目標(biāo)為導(dǎo)向。在運(yùn)作項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真研究如何才能有利于達(dá)到改制目標(biāo)。如為了吸引更多投資人參與項(xiàng)目，在運(yùn)作大興天堂河污水BOT項(xiàng)目時(shí)，采用了給排名第二、三的投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高了投標(biāo)人的投標(biāo)積極性，增強(qiáng)了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，降低了污水處理服務(wù)費(fèi)。第四，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的作用。公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高效率；能競(jìng)標(biāo)的優(yōu)先考慮競(jìng)標(biāo)，不能競(jìng)標(biāo)的研究可行的競(jìng)爭(zhēng)方式，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和效率的最高化。

　　規(guī)范運(yùn)作是項(xiàng)目成功的基本保障。前些年，各地完成的基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目，有的是采用一對(duì)一談判或私下協(xié)商的方式完成的，這種方式操作的項(xiàng)目問(wèn)題比較多。有的項(xiàng)目政府覺得合同不公平，單方終止合同，導(dǎo)致投資人上訴，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境產(chǎn)生極為不利的影響。有的項(xiàng)目因?yàn)楫?dāng)時(shí)商定的條件不客觀或不可行，導(dǎo)致項(xiàng)目難以執(zhí)行。而通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，類似問(wèn)題可以盡量解決或避免發(fā)生。

　　一是特許經(jīng)營(yíng)招商項(xiàng)目的組織工作應(yīng)該規(guī)范。應(yīng)成立以當(dāng)?shù)刂鞴艹墙ǖ氖蓄I(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目重大問(wèn)題的決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體運(yùn)作工作和辦理各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組交待的工作，保證項(xiàng)目有條不紊地進(jìn)行。二是項(xiàng)目運(yùn)作程序應(yīng)是規(guī)范的。專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)將根據(jù)有關(guān)法律和國(guó)內(nèi)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)運(yùn)作程序，程序獲得領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后作為工作指南。三是項(xiàng)目文件應(yīng)是規(guī)范的。項(xiàng)目文件是項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中的重要載體，是政府與潛在投資人溝通的紐帶；項(xiàng)目文件中包括的各項(xiàng)協(xié)議，是運(yùn)營(yíng)期中政府和投資人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，是特許經(jīng)營(yíng)重要的合同文本；項(xiàng)目文件的質(zhì)量直接關(guān)系到項(xiàng)目的運(yùn)作效率和效果。在準(zhǔn)備各項(xiàng)文件時(shí)，應(yīng)注意在保護(hù)政府利益的前提下，公平合理、充分吸收國(guó)內(nèi)外慣例成果，認(rèn)真解決項(xiàng)目本身問(wèn)題，用國(guó)內(nèi)外投資人可以接受的方式形成文件。

　　4結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際適度創(chuàng)新

　　任何兩個(gè)項(xiàng)目都不是完全相同的，同樣是污水處理廠BOT項(xiàng)目或股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，由于項(xiàng)目運(yùn)作的目和技術(shù)條件不同等因素，使每個(gè)項(xiàng)目都有其特點(diǎn)和問(wèn)題。這就要求咨詢機(jī)構(gòu)以豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，從公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的特點(diǎn)和客觀規(guī)律出發(fā)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作的目的。如長(zhǎng)沙岳麓污水處理一期工程BOT項(xiàng)目中，針對(duì)該項(xiàng)目將廠區(qū)和管網(wǎng)打捆融資的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了水廠水價(jià)和管網(wǎng)水價(jià)兩套價(jià)格機(jī)制，分別約定了不同的價(jià)格構(gòu)成機(jī)制和調(diào)價(jià)原則；將運(yùn)營(yíng)期內(nèi)對(duì)管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，以托管的方式委托給了政府指定機(jī)構(gòu)。這種安排很大程度上打消了投資人對(duì)包含管網(wǎng)項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，合理的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)得到了投資人的認(rèn)可，不同水價(jià)的構(gòu)成降低了財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了招商效果。

　　5結(jié)束語(yǔ)

　　隨著公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目越來(lái)越多，后特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代對(duì)政府職能調(diào)整提出了更高的要求。在特許經(jīng)營(yíng)期中，政府應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)人員對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督其嚴(yán)格履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定的義務(wù)；政府也應(yīng)恪守信用，依法履行協(xié)議中的承諾。

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