一、現(xiàn)階段我國(guó)政府理財(cái)中存在的若干問(wèn)題

　�。ㄒ唬┚用袷杖朐谌珖�(guó)GDP中的比重偏低且分配不公平經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在不斷攀升的同時(shí)，資本收益過(guò)分壓低勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象已成為當(dāng)前全社會(huì)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。1980年、1990年和2000年我國(guó)工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%，2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對(duì)應(yīng)，美國(guó)2000年以后這一比重一直穩(wěn)定在50%左右。從1999年以來(lái)政府、企業(yè)和居民三者最終分配比例上看，政府最終可支配收入的規(guī)模迅速擴(kuò)大，企業(yè)的份額進(jìn)一步上升，居民的份額則明顯下降，相應(yīng)地居民可支配收入也明顯削弱。有很多學(xué)者認(rèn)為，僅能勉強(qiáng)糊口的“生存工資”使我國(guó)產(chǎn)業(yè)具有低成本國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在我國(guó)20多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，本應(yīng)由全社會(huì)合理分?jǐn)偟母母锍杀具^(guò)多地由“弱勢(shì)群體”承載了；本應(yīng)由全社會(huì)合理分享的經(jīng)濟(jì)成果，過(guò)多地由所謂“精英團(tuán)體”瓜分了。概括起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)居民收入分配具有如下特點(diǎn)：

（1）目前反映全國(guó)收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當(dāng)不均；

（2）收入差距拉開(kāi)的速度非常快，短短20多年時(shí)間從相當(dāng)均等拉開(kāi)到如此差距，在世界范圍內(nèi)較罕見(jiàn)；

（3）與收入分配結(jié)果相比，起點(diǎn)不公平較過(guò)程不公平更嚴(yán)重。起點(diǎn)不公平主要指有關(guān)社會(huì)政策的選擇，表現(xiàn)為人們接受教育的機(jī)會(huì)、就業(yè)的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)等的不公平；過(guò)程不公平主要指進(jìn)入市場(chǎng)和發(fā)展事業(yè)的機(jī)會(huì)不平等，表現(xiàn)為不同所有制企業(yè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的企業(yè)所得稅，國(guó)有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價(jià)處置資產(chǎn)，利用內(nèi)部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過(guò)征地剝奪農(nóng)民，通過(guò)關(guān)系或賄賂低價(jià)獲得國(guó)有土地等；

（4）公共政策對(duì)起點(diǎn)不公平和過(guò)程不公平關(guān)注得不夠，民眾只能接受效率優(yōu)先形成的結(jié)果不均等，每萬(wàn)元GDP增長(zhǎng)所包含的就業(yè)機(jī)會(huì)在最近若干年內(nèi)不斷減少，就業(yè)機(jī)會(huì)減少進(jìn)一步惡化了收入分配；

（5）農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)緩慢，工資水平普遍偏低，如改革開(kāi)放以來(lái)珠江三角洲GDP年增長(zhǎng)率平均在20%以上，但目前珠江三角洲農(nóng)民工的工資絕大多數(shù)在600元左右，最近12年僅增長(zhǎng)68元。

　�。ǘ�）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占?jí)艛嗟匚粚?dǎo)致行業(yè)發(fā)展差距過(guò)大目前我國(guó)各行業(yè)的發(fā)展不平衡，某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展，行業(yè)收入也遠(yuǎn)高于其他競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業(yè)職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業(yè)等行業(yè)職工平均工資高2倍~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別，實(shí)際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業(yè)囤積的巨額資源及利潤(rùn)，使其應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀管理的能力和空間大大增加，客觀上減弱、阻礙了國(guó)家宏觀調(diào)控的效果，這在房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。另外，一些經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位壟斷價(jià)格，強(qiáng)制交易；一些地方政府濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開(kāi)始顯現(xiàn)，形形色色的限制性競(jìng)爭(zhēng)行為不僅損害了企業(yè)和消費(fèi)者的利益，而且阻礙了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

　�。ㄈ�）國(guó)有企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有體現(xiàn)全民利益的增加1994年稅制改革后，國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)全部歸企業(yè)所有，因此有些企業(yè)既壟斷了國(guó)有資源又享受稅收返還等財(cái)政支持政策。對(duì)這些企業(yè)而言，它們不需支付任何資本成本，但對(duì)市場(chǎng)中的其他企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，客觀上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字顯示，2006年全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7%。同時(shí)，由于未建立國(guó)有資本收益上繳制度，效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹，困難企業(yè)職工收入?yún)s不斷減低，以至2006年底，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求有關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)工資總額發(fā)放的調(diào)控，避免工資水平過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)分配不公平。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)，與國(guó)有企業(yè)大多屬各種形式的壟斷行業(yè)、享有對(duì)諸多資源和要素的壟斷特權(quán)不無(wú)關(guān)系。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)雖然源源不斷地獲取了高額利潤(rùn)，卻并未按國(guó)際慣例向企業(yè)的所有者——國(guó)家分紅。2006年初，世界銀行發(fā)表的一份分析報(bào)告指出，盡管我國(guó)中央國(guó)有企業(yè)近年來(lái)利潤(rùn)持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，但是不論財(cái)政部、國(guó)資委還是其他任何中央政府部門(mén)，都未從中央國(guó)有企業(yè)獲得股利，這與其他國(guó)家形成了鮮明的對(duì)照。在德國(guó)、法國(guó)、丹麥、新加坡等國(guó)家，國(guó)有企業(yè)向國(guó)家上繳紅利是十分普遍的現(xiàn)象。這部分收入可以用來(lái)解決在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)改革中的資金短缺問(wèn)題。1977年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德提出的“社會(huì)分紅”理論認(rèn)為，在一定地域內(nèi)，政府從投入國(guó)有企業(yè)或社會(huì)化企業(yè)的資金和土地中獲得利潤(rùn)后，應(yīng)將一部分作為“社會(huì)紅利”分給全體公民，以體現(xiàn)公民對(duì)企業(yè)或資源的全民所有性質(zhì)。“社會(huì)分紅”在一些國(guó)家已成為現(xiàn)實(shí)。從操作層面看，中央國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)向國(guó)家分紅，省市級(jí)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)應(yīng)應(yīng)向社會(huì)分紅。因此應(yīng)理順機(jī)制，創(chuàng)造條件，認(rèn)真解決與落實(shí)國(guó)家和人民對(duì)國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)與收益權(quán)。

　�。ㄋ模┱�府參與分切房地產(chǎn)利潤(rùn)蛋糕無(wú)助于降低房?jī)r(jià)我國(guó)目前高昂的房?jī)r(jià)已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在城鄉(xiāng)居民收入增加不多的情況下，房地產(chǎn)價(jià)格卻高歌猛進(jìn)。近10年來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生的起薪幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，但房地產(chǎn)價(jià)格同期卻上漲了至少5倍以上。造成房?jī)r(jià)上升的原因很多，但囤積土地是開(kāi)發(fā)商利用不可再生資源待機(jī)獲取高額利潤(rùn)的重要方式。土地本應(yīng)受政府有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管，但在國(guó)家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風(fēng)潮顯示有關(guān)部門(mén)對(duì)此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失，導(dǎo)致政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控手段減弱，而房地產(chǎn)商對(duì)樓市的操縱空間更大。大規(guī)模的圈地囤地使房地產(chǎn)商通過(guò)壟斷土地壟斷房?jī)r(jià)，形成區(qū)域性房地產(chǎn)主導(dǎo)價(jià)格。一些地方政府將土地作為城市經(jīng)營(yíng)的重要手段，也為開(kāi)發(fā)商圈地囤地提供了機(jī)會(huì)。開(kāi)發(fā)商大肆囤地的背后，是地方政府謀求通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造GDP增量縱容的。被囤積的土地長(zhǎng)期處于待開(kāi)發(fā)或閑置狀態(tài)，對(duì)國(guó)土資源造成了巨大浪費(fèi)，這在某種程度上也是對(duì)公共利益的瓜分。在房?jī)r(jià)調(diào)控上，國(guó)家開(kāi)征土地增值稅、房產(chǎn)交易所得稅等稅收政策無(wú)法抑制房?jī)r(jià)上升的勢(shì)頭，相反推動(dòng)了房?jī)r(jià)上升。古往今來(lái)，征稅從不能壓低商品的價(jià)格。拉姆齊說(shuō)：在食鹽的交易中，由于需求者好歹都得吃鹽，需求較缺乏彈性，所以政府即使向供應(yīng)者征稅，稅負(fù)也必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給需求者；而在青菜交易中，由于供應(yīng)者好歹都得把當(dāng)天的青菜賣(mài)掉，供給較缺乏彈性，所以即使政府向需求者征稅，稅負(fù)也必定會(huì)轉(zhuǎn)嫁給供應(yīng)者。房地產(chǎn)屬于食鹽類(lèi)商品。在房地產(chǎn)市場(chǎng)總體供不應(yīng)求的情況下，開(kāi)發(fā)商或賣(mài)房者定會(huì)將這部分稅收轉(zhuǎn)嫁給買(mǎi)房者負(fù)擔(dān)，在這點(diǎn)上，所有的開(kāi)發(fā)商或賣(mài)房者是利益一致的。因此，政府通過(guò)征稅方式調(diào)控房地產(chǎn)，稅收最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者，加重購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。降低房?jī)r(jià)需要靈活的調(diào)控手段，“一刀切”的征稅辦法只會(huì)加重普通購(gòu)房者的負(fù)擔(dān)。

　　二、現(xiàn)階段我國(guó)政府理財(cái)中應(yīng)把握的原則和戰(zhàn)略

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)階段我國(guó)政府理財(cái)中應(yīng)貫徹的原則具體而言：

　　（1）以民為本，不與民爭(zhēng)利，把“民富才能?chē)?guó)強(qiáng)”真正落實(shí)；

　　（2）促進(jìn)就業(yè)水平的提高，以擴(kuò)大就業(yè)縮小收入分配差距；

　�。�3）任何產(chǎn)業(yè)都不能擁有獲取超額利潤(rùn)的壟斷特權(quán)。

　　（二）現(xiàn)階段我國(guó)政府理財(cái)?shù)膶?shí)施戰(zhàn)略首先，制定一套科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理財(cái)規(guī)劃，貫徹產(chǎn)業(yè)收益與產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基本對(duì)稱(chēng)的原則，把產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)安排和調(diào)控放在國(guó)家理財(cái)體系中的基礎(chǔ)位置，培育部分產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次，進(jìn)行管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新是消除目前產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)不均衡的關(guān)鍵，應(yīng)制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的具體實(shí)現(xiàn)模式如代加工、創(chuàng)品牌、提供核心技術(shù)等；屬于國(guó)家所有或國(guó)家控股的產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)分配要體現(xiàn)全民共享性質(zhì)。另外，目前我國(guó)部分地區(qū)和城市出現(xiàn)在職人員工資低于離退休人員的現(xiàn)象是極不正常的，反映出勞動(dòng)報(bào)酬嚴(yán)重偏低，應(yīng)花大氣力予以扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，為了保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)盡快出臺(tái)反壟斷法以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法；對(duì)簽署壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)利排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為制定嚴(yán)格的處罰措施；應(yīng)健全企業(yè)收入分配宏觀調(diào)控體系，促進(jìn)形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的新分配格局，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民中等收入群體比例，減少偏低收入群體比例，切實(shí)保證最低收入群體的基本生活，調(diào)節(jié)過(guò)高收入群體的收入水平，從而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

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