一、現(xiàn)階段我國政府理財中存在的若干問題

　�。ㄒ唬┚用袷杖朐谌珖鳪DP中的比重偏低且分配不公平經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟實力逐漸增強。但在我國經(jīng)濟總量在不斷攀升的同時，資本收益過分壓低勞動報酬的現(xiàn)象已成為當前全社會面臨的嚴峻問題。1980年、1990年和2000年我國工資總額占GDP的比重分別為17%、16%和12%，2000年至2005年這一比重依然徘徊在12%~12.5%之間。與之相對應，美國2000年以后這一比重一直穩(wěn)定在50%左右。從1999年以來政府、企業(yè)和居民三者最終分配比例上看，政府最終可支配收入的規(guī)模迅速擴大，企業(yè)的份額進一步上升，居民的份額則明顯下降，相應地居民可支配收入也明顯削弱。有很多學者認為，僅能勉強糊口的“生存工資”使我國產(chǎn)業(yè)具有低成本國際競爭優(yōu)勢是一種錯誤認識。在我國20多年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，本應由全社會合理分攤的改革成本過多地由“弱勢群體”承載了；本應由全社會合理分享的經(jīng)濟成果，過多地由所謂“精英團體”瓜分了。概括起來，當前我國居民收入分配具有如下特點：

（1）目前反映全國收入分配差異的基尼系數(shù)為0.46，收入分配相當不均；

（2）收入差距拉開的速度非�？�，短短20多年時間從相當均等拉開到如此差距，在世界范圍內較罕見；

（3）與收入分配結果相比，起點不公平較過程不公平更嚴重。起點不公平主要指有關社會政策的選擇，表現(xiàn)為人們接受教育的機會、就業(yè)的機會、健康的機會等的不公平；過程不公平主要指進入市場和發(fā)展事業(yè)的機會不平等，表現(xiàn)為不同所有制企業(yè)實行區(qū)別對待的企業(yè)所得稅，國有企業(yè)改制中內外勾結低價處置資產(chǎn)，利用內部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過征地剝奪農(nóng)民，通過關系或賄賂低價獲得國有土地等；

（4）公共政策對起點不公平和過程不公平關注得不夠，民眾只能接受效率優(yōu)先形成的結果不均等，每萬元GDP增長所包含的就業(yè)機會在最近若干年內不斷減少，就業(yè)機會減少進一步惡化了收入分配；

（5）農(nóng)民工的工資增長緩慢，工資水平普遍偏低，如改革開放以來珠江三角洲GDP年增長率平均在20%以上，但目前珠江三角洲農(nóng)民工的工資絕大多數(shù)在600元左右，最近12年僅增長68元。

　　（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占壟斷地位導致行業(yè)發(fā)展差距過大目前我國各行業(yè)的發(fā)展不平衡，某些產(chǎn)業(yè)得益于先天性或行政性壟斷而獲得高速發(fā)展，行業(yè)收入也遠高于其他競爭性行業(yè)。電信、鐵路、電力、民航、金融和煙草等壟斷性行業(yè)職工平均工資較輕紡、建材、采掘、塑料制品、林業(yè)等行業(yè)職工平均工資高2倍~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差別，實際收入差距可能在5倍~10倍之間。壟斷行業(yè)囤積的巨額資源及利潤，使其應對國家宏觀管理的能力和空間大大增加，客觀上減弱、阻礙了國家宏觀調控的效果，這在房地產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)得最為突出。另外，一些經(jīng)營者濫用市場支配地位壟斷價格，強制交易；一些地方政府濫用行政權力，排除、限制競爭；企業(yè)間的合并、重組日趨活躍，部分地區(qū)、行業(yè)壟斷苗頭開始顯現(xiàn)，形形色色的限制性競爭行為不僅損害了企業(yè)和消費者的利益，而且阻礙了國家經(jīng)濟和技術創(chuàng)新的發(fā)展。

　�。ㄈ�）國有企業(yè)的發(fā)展沒有體現(xiàn)全民利益的增加1994年稅制改革后，國有企業(yè)的稅后利潤全部歸企業(yè)所有，因此有些企業(yè)既壟斷了國有資源又享受稅收返還等財政支持政策。對這些企業(yè)而言，它們不需支付任何資本成本，但對市場中的其他企業(yè)尤其是民營企業(yè)來說，客觀上形成了不公平競爭。財政部統(tǒng)計的數(shù)字顯示，2006年全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元，同比增長19.7%。同時，由于未建立國有資本收益上繳制度，效益好的企業(yè)職工收入不斷膨脹，困難企業(yè)職工收入?yún)s不斷減低，以至2006年底，勞動和社會保障部、財政部專門下發(fā)通知，要求有關主管部門加強對國有企業(yè)工資總額發(fā)放的調控，避免工資水平過快增長，導致社會分配不公平。國有企業(yè)利潤持續(xù)增長，與國有企業(yè)大多屬各種形式的壟斷行業(yè)、享有對諸多資源和要素的壟斷特權不無關系。與此同時，國有企業(yè)雖然源源不斷地獲取了高額利潤，卻并未按國際慣例向企業(yè)的所有者——國家分紅。2006年初，世界銀行發(fā)表的一份分析報告指出，盡管我國中央國有企業(yè)近年來利潤持續(xù)大幅度增長，但是不論財政部、國資委還是其他任何中央政府部門，都未從中央國有企業(yè)獲得股利，這與其他國家形成了鮮明的對照。在德國、法國、丹麥、新加坡等國家，國有企業(yè)向國家上繳紅利是十分普遍的現(xiàn)象。這部分收入可以用來解決在義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)改革中的資金短缺問題。1977年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、英國經(jīng)濟學家詹姆斯·米德提出的“社會分紅”理論認為，在一定地域內，政府從投入國有企業(yè)或社會化企業(yè)的資金和土地中獲得利潤后，應將一部分作為“社會紅利”分給全體公民，以體現(xiàn)公民對企業(yè)或資源的全民所有性質�！吧鐣�分紅”在一些國家已成為現(xiàn)實。從操作層面看，中央國有企業(yè)的利潤應向國家分紅，省市級國有企業(yè)的利潤應應向社會分紅。因此應理順機制，創(chuàng)造條件，認真解決與落實國家和人民對國有企業(yè)的所有權與收益權。

　�。ㄋ模┱�府參與分切房地產(chǎn)利潤蛋糕無助于降低房價我國目前高昂的房價已成為全社會關注的焦點。在城鄉(xiāng)居民收入增加不多的情況下，房地產(chǎn)價格卻高歌猛進。近10年來，大學畢業(yè)生的起薪幾乎沒有增長，但房地產(chǎn)價格同期卻上漲了至少5倍以上。造成房價上升的原因很多，但囤積土地是開發(fā)商利用不可再生資源待機獲取高額利潤的重要方式。土地本應受政府有關部門的嚴格監(jiān)管，但在國家整頓土地批租背景下愈演愈烈的囤地風潮顯示有關部門對此缺乏有效的制約手段。土地資源的流失，導致政府對房地產(chǎn)市場的調控手段減弱，而房地產(chǎn)商對樓市的操縱空間更大。大規(guī)模的圈地囤地使房地產(chǎn)商通過壟斷土地壟斷房價，形成區(qū)域性房地產(chǎn)主導價格。一些地方政府將土地作為城市經(jīng)營的重要手段，也為開發(fā)商圈地囤地提供了機會。開發(fā)商大肆囤地的背后，是地方政府謀求通過房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造GDP增量縱容的。被囤積的土地長期處于待開發(fā)或閑置狀態(tài)，對國土資源造成了巨大浪費，這在某種程度上也是對公共利益的瓜分。在房價調控上，國家開征土地增值稅、房產(chǎn)交易所得稅等稅收政策無法抑制房價上升的勢頭，相反推動了房價上升。古往今來，征稅從不能壓低商品的價格。拉姆齊說：在食鹽的交易中，由于需求者好歹都得吃鹽，需求較缺乏彈性，所以政府即使向供應者征稅，稅負也必定會轉嫁給需求者；而在青菜交易中，由于供應者好歹都得把當天的青菜賣掉，供給較缺乏彈性，所以即使政府向需求者征稅，稅負也必定會轉嫁給供應者。房地產(chǎn)屬于食鹽類商品。在房地產(chǎn)市場總體供不應求的情況下，開發(fā)商或賣房者定會將這部分稅收轉嫁給買房者負擔，在這點上，所有的開發(fā)商或賣房者是利益一致的。因此，政府通過征稅方式調控房地產(chǎn)，稅收最終會轉嫁給購房者，加重購房者的負擔。降低房價需要靈活的調控手段，“一刀切”的征稅辦法只會加重普通購房者的負擔。

　　二、現(xiàn)階段我國政府理財中應把握的原則和戰(zhàn)略

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)階段我國政府理財中應貫徹的原則具體而言：

　�。�1）以民為本，不與民爭利，把“民富才能國強”真正落實；

　�。�2）促進就業(yè)水平的提高，以擴大就業(yè)縮小收入分配差距；

　�。�3）任何產(chǎn)業(yè)都不能擁有獲取超額利潤的壟斷特權。

　�。ǘ�）現(xiàn)階段我國政府理財?shù)膶嵤��?zhàn)略首先，制定一套科學的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理財規(guī)劃，貫徹產(chǎn)業(yè)收益與產(chǎn)業(yè)風險基本對稱的原則，把產(chǎn)業(yè)利潤安排和調控放在國家理財體系中的基礎位置，培育部分產(chǎn)業(yè)在全球范圍內的核心競爭力。其次，進行管理體制和運營機制創(chuàng)新是消除目前產(chǎn)業(yè)利潤不均衡的關鍵，應制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)利潤的具體實現(xiàn)模式如代加工、創(chuàng)品牌、提供核心技術等；屬于國家所有或國家控股的產(chǎn)業(yè)的利潤分配要體現(xiàn)全民共享性質。另外，目前我國部分地區(qū)和城市出現(xiàn)在職人員工資低于離退休人員的現(xiàn)象是極不正常的，反映出勞動報酬嚴重偏低，應花大氣力予以扭轉。同時，為了保護市場競爭，維護市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，應盡快出臺反壟斷法以及反不正當競爭法；對簽署壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和經(jīng)營者集中、濫用行政權利排除、限制競爭等行為制定嚴格的處罰措施；應健全企業(yè)收入分配宏觀調控體系，促進形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的新分配格局，擴大城鄉(xiāng)居民中等收入群體比例，減少偏低收入群體比例，切實保證最低收入群體的基本生活，調節(jié)過高收入群體的收入水平，從而促進和諧社會建設。

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