每位學(xué)生在畢業(yè)的時(shí)候老師都會(huì)要求他們寫一篇跟專業(yè)相關(guān)的論文，但是，你知道論文怎么寫嗎？下面，小編為大家分享城市道路交通的相關(guān)論文，希望對(duì)大家有所幫助！

　　應(yīng)急管理作為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制等多個(gè)方面。我國的應(yīng)急管理系統(tǒng)（ 體系） 建設(shè)起步不久，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論積累都比較有限。同時(shí)受體制、文化和環(huán)境等因素的制約，國外的研究成果和經(jīng)驗(yàn)往往很難直接應(yīng)用于我國應(yīng)急管理實(shí)踐。自2003 年“SARS”疫情之后，我國逐步建立和完善了以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系。其中，“一案”是指應(yīng)急預(yù)案，“三制”分別指應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制。當(dāng)前我國業(yè)已形成以“一案三制”為基礎(chǔ)的多層次、多部門、多災(zāi)種的應(yīng)急管理體系[1].“一案三制”中的四個(gè)要素： 預(yù)案、體制、機(jī)制和法制，既是相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，又是一個(gè)有機(jī)整體，它們之間相互影響、相互制約，共同組成復(fù)雜的應(yīng)急管理體系[2].

　　城市道路交通應(yīng)急管理是應(yīng)急管理的一個(gè)下位（下屬） 概念，城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)既是城市道路交通管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，也是城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的一個(gè)重要的組成部分。因此，我們可以把城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)看作是由城市道路交通應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制及應(yīng)急管理法制組成的一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)又依附具體的城市，受該市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、歷史、地理、文化等因素的約束。本文在分析城市道路交通應(yīng)急管理“一案三制”的現(xiàn)狀、相互關(guān)系和存在的問題的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善城市道路交通應(yīng)急管理“一案三制”的現(xiàn)實(shí)可行方法，以促進(jìn)城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)發(fā)展。

　　1 我國城市道路交通應(yīng)急管理“一案三制”的現(xiàn)狀

　　1. 1 城市道路交通應(yīng)急預(yù)案

　　應(yīng)急預(yù)案是指在風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件或事故，事先制定的應(yīng)對(duì)處理方案或措施[3].2006 年 1 月 8 目，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[4],隨后陸續(xù)發(fā)布了事故災(zāi)難類、自然災(zāi)害類、突發(fā)公共衛(wèi)生事件類等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)2006 年7 月《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》[5]所提出的要求，在“十一五”期間，我國要建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，自此后應(yīng)急預(yù)案的制定開始風(fēng)生水起，各級(jí)政府及其職能部門以及一些企事業(yè)開始了一輪制定應(yīng)急預(yù)案的高潮。截至“十一五”末的 2010年，在全國范圍內(nèi)，各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量規(guī)模己達(dá)240 萬件[6].根據(jù)責(zé)任主體的不同，我國的應(yīng)急預(yù)案體系包括國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方（ 區(qū)域） 應(yīng)急預(yù)案、基層單元（ 企事業(yè)單位） 應(yīng)急預(yù)案以及重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案[7].一般涉及城市道路交通應(yīng)急管理的預(yù)案主要由城市總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案及重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。城市總體應(yīng)急預(yù)案是綜合性預(yù)案，是一個(gè)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的整體計(jì)劃、規(guī)范程序和行動(dòng)指南，從各個(gè)城市制定的總體預(yù)案來看，幾乎都有專門關(guān)于“交通運(yùn)輸保障”的內(nèi)容。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是協(xié)調(diào)性預(yù)案，是為應(yīng)對(duì)某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門職責(zé)的計(jì)劃、方案和措施。一些城市制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中，已經(jīng)出現(xiàn)專門的道路交通管理應(yīng)急預(yù)案，如北京市制定的《北京市道路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》[8]、《北京市雪天道路交通保障應(yīng)急預(yù)案》[9];上海市頒布的《上海市處置道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》[10]等。也有一些城市針對(duì)一些重大活動(dòng)制定的城市道路交通管理應(yīng)急預(yù)案，如北京市制定的2008 北京奧運(yùn)交通應(yīng)急預(yù)案。

　　1. 2 城市道路交通應(yīng)急管理體制

　　應(yīng)急管理體制也可稱為行政應(yīng)急管理體制，是行政管理體制的重要組成部分，通常是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，也就是綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、各專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及各地區(qū)、各部門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等[11].應(yīng)急管理體制主要解決兩個(gè)問題： 一是各種應(yīng)急管理主體的角色、地位、組織形式和相互關(guān)系； 二是各種應(yīng)急管理主體權(quán)力與職能的設(shè)定和分配[12].美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署（ FEMA） 在 2008 年的國家響應(yīng)框架（ nationalresponse framework） 的應(yīng)急支持功能第 1 號(hào)附件 -交通運(yùn)輸附件[13]中規(guī)定，從聯(lián)邦層面，交通應(yīng)急管理的責(zé)任主體和協(xié)調(diào)者是聯(lián)邦交通運(yùn)輸部，協(xié)作機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國防部、能源部、國土安全部、內(nèi)政部、司法部、國務(wù)院、總務(wù)管理局及美國郵政總局。在城市范圍內(nèi)的道路交通應(yīng)急管理，一般是以當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、應(yīng)急醫(yī)療機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)物品承包商、車輛保險(xiǎn)公司、拖車和清障公司以及媒體等協(xié)助的應(yīng)急管理體制。

　　當(dāng)今許多國家的城市道路交通應(yīng)急管理都類似于美國是以交通運(yùn)輸部門為主導(dǎo)，其它相關(guān)部門、組織協(xié)助的管理體制。我國的城市道路交通應(yīng)急管理體制不同于美國等一些國家，直接受其上位的城市道路交通管理體制和城市應(yīng)急管理體制的制約，形成以公安機(jī)關(guān)交通管理部門為主導(dǎo)、其他相關(guān)部門協(xié)助的一種管理體制。

　　1. 2. 1 我國城市道路交通管理體制

　　截至 2012 年底，我國大陸的城市總數(shù)達(dá) 657個(gè)[14].我國的城市種類很多，按人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等可以分為特大城市、大城市、中等城市和小城市�！吨腥A人民共和國立法法》（ 以下簡(jiǎn)稱《立法法》）[15]還有“較大的市”這一提法，《立法法》所謂較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。這里的“較大的市”是一個(gè)法律概念，是指該市市級(jí)人大及人大常委會(huì)具有制定地方性法規(guī)，市級(jí)人民政府具有制定地方政府規(guī)章權(quán)限的城市。城市按行政級(jí)別從高到低可以分為省級(jí)城市（ 直轄市） 、副省級(jí)城市、地級(jí)市（ 省轄市） 以及縣級(jí)市四級(jí)，我國的一些法律規(guī)范如《中華人民共和國交通安全法實(shí)施條例》[16]有“設(shè)區(qū)的市”的提法，設(shè)區(qū)的市包括除縣級(jí)市以外的其他城市。2004 年開始實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法》（ 以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）[17]第 5條的規(guī)定，公安部負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。我國當(dāng)前涉及城市道路交通安全的車輛管理、交通秩序管理、交通指揮疏導(dǎo)、道路交通事故處理、道路標(biāo)志、標(biāo)線及信號(hào)燈都是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)一管理的，作為城市道路交通管理的中樞---城市交通指揮中心，也是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)管理。城市的交通、建設(shè)部門負(fù)責(zé)的“有關(guān)的道路交通工作”一般只涉及城市道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作及公交、貨運(yùn)車輛的調(diào)度管理工作。所以我國城市道路交通管理體制可以歸納為以公安機(jī)關(guān)交通管理部門為主導(dǎo)，城市的交通、建設(shè)、城管等部門協(xié)助的管理體制。

　　1. 2. 2 我國的城市應(yīng)急管理體制

　　在城市應(yīng)急管理體制建設(shè)方面，南寧、上海、廣州、成都等城市先后根據(jù)不同的需求狀況和城市規(guī)模，分別建立不同模式的應(yīng)急管理體制，目前已形成四大基本應(yīng)急管理模式： 分別是“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警模式”,南寧市是采用該模式的典型城市； “統(tǒng)一接警、分布處警模式”,上海市采用的是該模式； “分布接警、分布處警、大警協(xié)同模式”,廣州市采用的是該模式； “統(tǒng)一接警、分布處警、大警協(xié)同、資源共享模式”,成都市采用的是該模式[18].

　　1. 2. 3 我國城市道路交通應(yīng)急管理體制

　　從上述我國城市道路交通管理體制和城市應(yīng)急管理體制的分析綜合來看，我國除以南寧市為代表的少數(shù)城市采取“統(tǒng)一接警、統(tǒng)一處警模式”的城市道路交通應(yīng)急管理，由市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心統(tǒng)一管理、指揮、決策外，其他城市的城市道路交通應(yīng)急管理體制，都是以原有職能部門（ 公安機(jī)關(guān)交通管理部門） 為主導(dǎo)，相關(guān)部門（ 通常有交通、建設(shè)、消防、衛(wèi)生、環(huán)境、氣象部門） 協(xié)作，在整合條塊關(guān)系的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一指揮、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理模式。

　　1. 3 城市道路交通應(yīng)急管理機(jī)制

　　應(yīng)急機(jī)制是指在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后全過程中，采取的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施，應(yīng)急機(jī)制具有固化性、規(guī)范性、累積性、綜合性和發(fā)展性的特點(diǎn)[19].盡管突發(fā)事件具有不同程度的不可測(cè)性、多變性，但人類通過不斷試錯(cuò)仍能逐漸發(fā)現(xiàn)規(guī)律并掌握一定的行之有效的方法，這些方法經(jīng)過進(jìn)一步的檢驗(yàn)被積累、沉淀下來被當(dāng)作人類對(duì)抗突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)法則，又通過法律規(guī)范、行政規(guī)則、工作慣例等不同方式相對(duì)固定下來，便形成了應(yīng)急管理機(jī)制。城市道路交通應(yīng)急管理機(jī)制涵蓋應(yīng)急管理的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后恢復(fù)與重建各個(gè)階段，在應(yīng)急管理各階段主要涉及的應(yīng)急管理機(jī)制如圖 1 所示。

　　1. 4 城市道路交通應(yīng)急管理法制

　　應(yīng)急管理法制是一個(gè)國家和地區(qū)就突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而制定或認(rèn)可的，處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的法律原則和規(guī)范的總和，它是常態(tài)法制的必然延伸[20].應(yīng)急管理法律規(guī)范是一個(gè)國家在非常規(guī)狀態(tài)下實(shí)行法治的基礎(chǔ)，是一個(gè)國家應(yīng)急管理的基本依據(jù)，也是一個(gè)國家法律體系和法律學(xué)科體系的重要組成部分，因此，制定完善的應(yīng)急管理法律體系是政府依法實(shí)施應(yīng)急管理的基本保障。

　　我國當(dāng)前并無專門針對(duì)城市道路交通應(yīng)急管理的立法，關(guān)于城市道路交通應(yīng)急管理的法律規(guī)范散見于各級(jí)各類法律規(guī)范中�！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》[21]第 49 條應(yīng)急措施中有關(guān)于“交通管制”的提法，《道路交通安全法》[17]第 40 條規(guī)定： “遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時(shí)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實(shí)行交通管制�！痹S多城市的地方性法規(guī)也都有關(guān)于交通管制適用條件及管制方法的規(guī)定。公安部曾在 2008年 12 月頒布實(shí)施《高速公路交通應(yīng)急管理程序規(guī)定》[22],該程序規(guī)定雖然是直接針對(duì)高速公路的，但對(duì)城市道路交通應(yīng)急管理也有一定的參考和借鑒價(jià)值。總的看來，當(dāng)前我國有關(guān)城市道路交通應(yīng)急管理的立法主要是集中在交通管制等應(yīng)急處理措施上，并未形成覆蓋城市道路交通應(yīng)急管理全方位、全過程的完整法律規(guī)范體系。

　　2 城市 道路交通應(yīng)急管理“一案三制”之間的關(guān)系

　　2. 1 “一案”與“三制”之間的相互關(guān)系

　　“一案”與“三制”是相互融合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容涵蓋了應(yīng)急管理的全方位、全過程，明確各類突發(fā)事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，并體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的要求，涉及應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制的各個(gè)方面。2003 年“SARS”之后，在處理應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急法制之間的關(guān)系時(shí)，考慮到立法的周期，中央政府采取了“立法滯后、預(yù)案先行”的方式[23],使得應(yīng)急預(yù)案體系的形成和應(yīng)用要早于應(yīng)急管理法律、法規(guī)的頒布施行。預(yù)案先行，為城市道路交通應(yīng)急管理法制的完善提供了基礎(chǔ)，隨著應(yīng)急法制的完善，應(yīng)急體制、機(jī)制的健全，又會(huì)以新的應(yīng)急預(yù)案的形式體現(xiàn)出來，從而不斷豐富、充實(shí)和更新應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的現(xiàn)實(shí)性和預(yù)防性。城市道路交通應(yīng)急管理“一案”與“三制”會(huì)呈現(xiàn)此消彼漲、持續(xù)增強(qiáng)、相互促進(jìn)、不斷深化的一個(gè)循環(huán)過程。

　　2. 2 “三制”之間的關(guān)系

　　體制與機(jī)制是較易混淆的一對(duì)詞語。應(yīng)急體制是應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)架和職能的設(shè)置，強(qiáng)調(diào)一種靜態(tài)的功能和職責(zé)。應(yīng)急機(jī)制體現(xiàn)了應(yīng)急系統(tǒng)的一種動(dòng)態(tài)運(yùn)行，突顯運(yùn)作效率和效果。在城市道路交通應(yīng)急管理體制與機(jī)制的關(guān)系中，體制是機(jī)制的“載體”,有什么樣的體制就會(huì)對(duì)應(yīng)有什么樣的機(jī)制，體制決定了機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容與特點(diǎn)[24],比如“條塊結(jié)合”的城市道路交通應(yīng)急管理體制必然會(huì)有“條”和“塊”的協(xié)調(diào)機(jī)制、“塊”與“塊”之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。體制又是“靜態(tài)”的，一旦建立很難改變，所以體制的建設(shè)具有滯后性； 相對(duì)而言是機(jī)制是“動(dòng)態(tài)”的，機(jī)制對(duì)體制具有反作用，好的機(jī)制有助于彌補(bǔ)體制中的不足并促進(jìn)體制的發(fā)展與完善，尤其在當(dāng)前城市道路應(yīng)急管理體制還不完善的情況下，好的運(yùn)作機(jī)制可以促進(jìn)體制的健全和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。不論應(yīng)急管理體制還是應(yīng)急管理機(jī)制都需要應(yīng)急法制的保障，法制從國家意志的層面保證了體制的合法性和機(jī)制運(yùn)行的有序性，如果離開了法制，體制和機(jī)制這兩者都無法得到合法、有效的保障。

　　綜上所述，城市道路交通應(yīng)急管理的“一案三制”是基于四個(gè)維度的綜合體系，它們具有不同的內(nèi)涵屬性和功能特征，在“一案三制”的四要素中，城市道路交通應(yīng)急預(yù)案是前提、城市道路交通應(yīng)急管理體制是基礎(chǔ)、機(jī)制是關(guān)鍵、法制是保障，這四要素相互融合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)構(gòu)成了城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)。

　　3 進(jìn)一步完善城市道路交通應(yīng)急管理“一案三制”的現(xiàn)實(shí)選擇

　　如上文所述，城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的“一案三制”是一個(gè)密不可分的有機(jī)整體，共同構(gòu)成了城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的基本框架。城市道路交通應(yīng)急管理“一案三制”并非一成不變的，它們都處在動(dòng)態(tài)演進(jìn)的變化過程中，具有動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征、進(jìn)化的趨勢(shì)和調(diào)適的過程，并表現(xiàn)出錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。只是有些因素相對(duì)更靈活、可變性更強(qiáng)，有些因素相對(duì)穩(wěn)定。如果把城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)“一案三制”中的四要素看成是兩對(duì)概念： 體制和機(jī)制、法制和預(yù)案，則機(jī)制相對(duì)體制而言就是更加靈活和易變的，同樣的預(yù)案相對(duì)于法制而言就是更加靈活和易變的，而體制和法制相對(duì)比較保守和穩(wěn)定。考慮到我國城市道路交通應(yīng)急管理的實(shí)際情況，在我國現(xiàn)階段的城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)中，各城市應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，重點(diǎn)以機(jī)制建設(shè)和完善預(yù)案入手，逐步推動(dòng)城市道路交通應(yīng)急管理向前發(fā)展。

　　3. 1 城市道路交通應(yīng)急管理體制和機(jī)制的健全和優(yōu)化

　　在城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的“一案三制”四要素中，體制是基礎(chǔ)、機(jī)制是關(guān)鍵。從根本上講，我國城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)過程和應(yīng)急管理工作實(shí)踐中所出現(xiàn)的各種矛盾和問題，歸根結(jié)底是體制的問題。體制問題涉及一個(gè)城市道路應(yīng)急管理中各種橫向和縱向的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，但是體制問題往往不是市一級(jí)政府所能解決的，由于我國的中央集權(quán)體制，更多的是需要從頂層設(shè)計(jì)來解決體制問題。所以從體制與機(jī)制的關(guān)系來講，體制是相對(duì)保守和穩(wěn)定的，從市級(jí)層面來講，只能在現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮機(jī)制的靈活性，重點(diǎn)以機(jī)制創(chuàng)新為突破來推動(dòng)整個(gè)城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展，反過來促進(jìn)體制的發(fā)展和完善。在機(jī)制建設(shè)過程中，又要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵機(jī)制建設(shè)，這些機(jī)制包括： 對(duì)關(guān)鍵道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的篩查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及安全運(yùn)行機(jī)制； 信息共享機(jī)制； 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

　　3. 1. 1 對(duì)關(guān)鍵道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的篩查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及安全運(yùn)行機(jī)制

　　對(duì)一個(gè)城市的道路交通網(wǎng)絡(luò)而言，通常會(huì)有一些脆弱性較強(qiáng)的橋梁、隧道、路口、路段等關(guān)鍵性的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施一旦出現(xiàn)問題，會(huì)對(duì)整個(gè)城市道路交通網(wǎng)絡(luò)帶來巨大的影響，比如南京市的南京長江大橋，曾在 2009 年11 月 16 日因一場(chǎng)暴雪導(dǎo)致南京長江大橋大堵車，給南京市的過江交通帶來巨大影響，最終導(dǎo)致萬人選擇徒步過大橋[25].對(duì)這些關(guān)鍵性的道路基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)建立篩查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及安全運(yùn)行機(jī)制，以保證涉及到這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的各種突發(fā)事件能早預(yù)防、早檢（ 監(jiān)） 測(cè)、早預(yù)警、早處置，最大限度減少甚至消除各種突發(fā)事件對(duì)城市道路交通系統(tǒng)帶來的不理影響。

　　3. 1. 2 信息共享機(jī)制

　　目前，涉及城市道路交通應(yīng)急管理的各個(gè)職能部門如公安交通管理、交通建設(shè)、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、環(huán)境、氣象等部門都有自己的一套獨(dú)立運(yùn)行的信息系統(tǒng)。城市公安交通管理部門作為城市道路交通應(yīng)急管理的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，依托交通指揮中心信息平臺(tái)，利用其交通技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)、122 報(bào)警電話、警車路面巡邏等形成了比較完整的道路交通信息系統(tǒng)，但是像惡劣天氣的信息，只能依靠氣象部門提供，如果單純依靠自己的交通指揮中心信息系統(tǒng)來發(fā)現(xiàn)、預(yù)警往往就很被動(dòng)。而像涉及到危化物品在城市道路運(yùn)輸過程中發(fā)生的事故，往往是公安交通管理部門首先監(jiān)測(cè)到，但需要安監(jiān)、消防、環(huán)境、衛(wèi)生等部門在第一時(shí)間內(nèi)響應(yīng)，因此安監(jiān)、消防、環(huán)境、衛(wèi)生等部門需要在第一時(shí)間獲得相關(guān)信息。這些相關(guān)信息的充分共享，對(duì)各種突發(fā)事件的早檢（ 監(jiān)） 測(cè)、早預(yù)警、早處置起到關(guān)鍵作用，對(duì)最大限度減少各種突發(fā)事件對(duì)城市道路交通系統(tǒng)帶來的不利影響具有重要意義。

　　但長期以來，城市道路交通應(yīng)急管理的信息共享機(jī)制一直存在不少問題，由于這些相關(guān)部門互不隸屬，缺少信息共享的內(nèi)在約束。從技術(shù)層面講信息共享機(jī)制也存在不少障礙，尤其是公安交通管理部門與其他機(jī)構(gòu)的信息共享，以金盾的工程為依托的公安信息化建設(shè)，形成了一套內(nèi)部獨(dú)立的信息系統(tǒng)，公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)完全物理隔開，出于保密等方面的要求，公安系統(tǒng)還強(qiáng)調(diào)不能“一機(jī)二用”,即一臺(tái)電腦不能同時(shí)既連接入公安網(wǎng)又連接進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)中，而交通指揮中心的整個(gè)運(yùn)行是以公安網(wǎng)為依托的，所以公安交通管理部門的信息向外輸出存在一定的障礙，形成所謂的“信息孤島”現(xiàn)象，如何使得其他職能部門能夠充分、及時(shí)地共享公安交通管理部門的相關(guān)信息，是城市道路交通應(yīng)急管理信息共享機(jī)制的關(guān)鍵。

　　3. 1. 3 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　所謂協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是指在應(yīng)急管理過程中通過有效地構(gòu)建層級(jí)政府之間、政府內(nèi)部各部門之間、政府與社會(huì)組織之間的治理網(wǎng)絡(luò)，通過良好的溝通與有效的信息交流，整合資源，共同行動(dòng)，協(xié)調(diào)處理處置公共危機(jī)（ 突發(fā)事件） 的規(guī)律性運(yùn)作模式[26].我國的城市道路交通應(yīng)急管理往往是依托城市交通指揮中心作為指揮平臺(tái)，公安交通管理部門按照有關(guān)規(guī)定履行著應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮與先期處置的職責(zé)，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行先期處置。盡管相關(guān)的法規(guī)、預(yù)案都有協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作規(guī)定，但這種集中式應(yīng)急指揮與分散化部門職責(zé)必然會(huì)存在機(jī)制性的缺陷。應(yīng)急指揮本質(zhì)上是“危機(jī)-反應(yīng)”決策模式，整個(gè)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)指揮活動(dòng)是以指揮中心或事件為核心，強(qiáng)調(diào)快速反應(yīng)和權(quán)力集中，應(yīng)急指揮體系呈現(xiàn)扁平化特征，其運(yùn)作理念是對(duì)突發(fā)事件直接負(fù)責(zé)。但由于目前我國城市各職能部門管理體系仍是樹形的垂直架構(gòu)，其行政理念是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，這樣往往會(huì)造成指揮中心的指揮結(jié)構(gòu)與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)單位管理結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，遇到突發(fā)事件時(shí)，指揮調(diào)度過程中可能會(huì)出現(xiàn)指揮中心與各協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)單位權(quán)責(zé)劃分不清等問題，最終只能由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說了算[27].要優(yōu)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要優(yōu)化交通指揮中心的運(yùn)行模式，交通指揮中心的運(yùn)轉(zhuǎn)可以采取“虛實(shí)并重、平戰(zhàn)結(jié)合”的方式，交通指揮中心除了承擔(dān)日常的交通管理控制任務(wù)外，遇到突發(fā)事件需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)時(shí)，交通指揮中心除了依職責(zé)指揮先期處置外，應(yīng)當(dāng)迅速上報(bào)到此類突發(fā)事件的總指揮（ 通常是政府分管的副市長） ,由總指揮或者總指揮授權(quán)指揮中心的值班長向各聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)部門發(fā)出指令，此時(shí)交通指揮中心作為總指揮的應(yīng)急指揮決策平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)，具有處置該類突發(fā)事件職責(zé)的相關(guān)職能部門和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位，在指揮中心的統(tǒng)一指揮、調(diào)度下，按照“誰分管，誰負(fù)責(zé)”的原則，分別承擔(dān)各自自責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作。其次，根據(jù)美國學(xué)者麥克恩泰爾及道森的觀點(diǎn)，在特定的條件下，不同組織之間實(shí)現(xiàn)應(yīng)急協(xié)調(diào)的可能性較大。這些條件包括以下幾方面： 災(zāi)前建立聯(lián)系，即組織之間熟悉彼此的知識(shí)、技能和能力； 具備盡早、快速分享信息的手段； 擁有以合作的方式滿足應(yīng)急管理需求的意愿[28].也就是說，如果組織之間存在著應(yīng)急協(xié)調(diào)的意愿、手段并為此建立了密切的聯(lián)系，它們就有可能在應(yīng)急響應(yīng)的過程中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。因此，城市道路交通應(yīng)急管理的相關(guān)職能部門在平時(shí)的工作中可以通過正式或非正式的渠道密切彼此之間的關(guān)系，相互溝通、熟悉彼此的知識(shí)、技能和能力； 事先要有明確的角色分工；響應(yīng)過程要著眼于應(yīng)急需求、以服務(wù)對(duì)象為導(dǎo)向；正視不同組織之間的文化差異。

　　3. 2 城市道路交通應(yīng)急管理法制和預(yù)案的完善

　　在城市道路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的“一案三制”四要素中，法制是保障，預(yù)案是前提。從長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)城市道路交通應(yīng)急管理法制建設(shè)是應(yīng)急管理的發(fā)展方向，是應(yīng)急管理走上法治化軌道的必由之路。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，因?yàn)槌鞘械缆方煌☉?yīng)急管理本身的地域性、專業(yè)性及復(fù)雜性特點(diǎn)，再加上根據(jù)我國《立法法》規(guī)定只有“較大的市”才有立法的權(quán)限，絕大多數(shù)的城市并不具備立法的主體資格； 即便有立法權(quán)的城市，根據(jù)《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)范的制定和修改也有一套嚴(yán)格的程序和較長的周期，因此，有關(guān)城市道路交通應(yīng)急管理法律規(guī)范的缺位必然是一種長期、普遍現(xiàn)象。相比較而言，預(yù)案的制定和修改就要靈活得多。在這種法律缺位的情況下，預(yù)案往往起到法律規(guī)范的作用，因此預(yù)案先行是一種必然選擇。

　　各城市在制定城市道路交通應(yīng)急預(yù)案時(shí)，首先應(yīng)結(jié)合本市的實(shí)際情況，考慮到本市相對(duì)易發(fā)的突發(fā)事件的類型，有針對(duì)性地制定相關(guān)預(yù)案； 其次，預(yù)案必須要要考慮到現(xiàn)有體制下的可操作性問題，預(yù)案不能只停留在紙面上，還要通過演習(xí)、演練以及在實(shí)際處置突發(fā)事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來發(fā)現(xiàn)預(yù)案的欠缺和漏洞，不斷的改進(jìn)和完善預(yù)案。

　　4 結(jié)語

　　我國已逐步建立和完善了以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，在此基礎(chǔ)上，各行業(yè)、各部門及相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的特點(diǎn)圍繞“一案三制”進(jìn)行更深入的研究是今后應(yīng)急管理研究的發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)前和今后的一段時(shí)間內(nèi)，在城市道路交通應(yīng)急管理“一案三制”的建設(shè)和完善中，各城市應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，重點(diǎn)以完善預(yù)案和機(jī)制建設(shè)入手，逐步推動(dòng)城市道路交通應(yīng)急管理向前發(fā)展。但最終提高城市道路交通應(yīng)急管理水平、把城市道路交通應(yīng)急管理納入法治化的軌道，需要“一案三制”的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2] 高小平.“一案三制”對(duì)政府應(yīng)急管理決策和組織理論的重大創(chuàng)新[J]. 湖南社會(huì)科學(xué)，2010（5）: 64 -68.

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