網格化城市管理的全套解決方案

“網格化城市管理新模式”是將現代工程科學與現代社會科學有機結合，采用“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”相結合的方式，將十幾項數字城市技術整合集成應用于城市管理領域，全時段監(jiān)控、全方位覆蓋的現代化城市管理模式，是政府管理實踐中一項寶貴的創(chuàng)新成果。作為建設部重點推廣項目，“數字城管”建設在全國范圍內正不斷普及開來。項目建設必要性和可行性

1、實施數字化城市管理是城市管理發(fā)展趨勢的需要。

當代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新：一是體現以人為中心，從對人、財、物等“硬件”為重點的管理轉向以知識和學習等“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。二是把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數字化、自動化基礎上的管理數字化趨勢。三是不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關鍵。以信息化作為現代化城市管理突破口，通過信息化管理內在的系統(tǒng)性、網絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。2、實施數字化城市管理是城市管理走向精細化管理的必然要求。

城市基礎設施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質量要求日趨增強，網絡化管理和動態(tài)調控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎�量、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合，滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率。

3、實施數字化城市管理是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑。

科學技術是第一生產力，借助“科學技術”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立城市管理數字化基礎平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新，進而實現管理模式的創(chuàng)新，形成以數字化為標志的體制協(xié)調、運作高效、方式先進的現代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。

4、城市管理新模式能有效解決城市管理中“政府失靈”問題，可以建立起城市管理長效機制。由于舊模式存在體制、機制上的弊端，對管理部門是否盡職盡責缺乏有效的監(jiān)控和制約，造成了城市管理中一定程度上的“政府失靈”。新模式通過創(chuàng)立“兩個軸心”的管理體制，再造城市管理流程，克服了突擊式、運動式、被動、滯后、多頭管理等弊端，有效解決了城市管理中的“政府失靈”問題，實現了城市管理的制度化、規(guī)范化。通過完善的考核評價體系能有效地建立起城管工作人員行政、執(zhí)法的“硬約束”環(huán)境，全力打造出一個全局觀念強、責任意識強、善政、有執(zhí)行力的團隊。

5、城市管理新模式將先進的管理理念和科學技術相結合，再造了城市管理流程，大大提高了城市管理效率。在新模式中，堅持將系統(tǒng)化、數字化、可持續(xù)發(fā)展、協(xié)同、善政、精確、敏捷的城市管理理念，和以人為本、全民參與，職能整合、全面協(xié)同，敏捷效能、精確管理，依法管理、求真務實、立足實踐的原則，與管理體制、管理技術創(chuàng)新及成熟的數字城市技術運用相結合，將會實現城市管理革命性的變革，大大提高城市管理效率。這種新管理模式在北京市東城區(qū)的初步試點表明：系統(tǒng)對城市管理問題的發(fā)現率達到90%以上，指揮中心的任務派遣準確率達到98%，問題處理平均時間由原來的一周左右縮短為13.5小時，結案率為94.18%。能真正做到問題及時發(fā)現、任務準確派遣、問題及時處理。6、城市管理新模式使城市管理者對管理對象做到一清二楚，為維護城市公共安全提供可靠保障。新模式將城市部件準確定位并編碼，并通過城市管理監(jiān)督員全天候不間斷巡查，不僅可以及時發(fā)現并上報各種城市部件和事件信息，還可以在很短時間內完成對某類城市管理對象的專項普查，不僅可以及時發(fā)現問題，而且可以及時處理問題，有效防止因井蓋丟失、消防設施殘缺、地下空間隱患、亂搭建等可能造成的安全事故，從而為維護城市公共安全提供可靠保障。

7、城市管理新模式能有效整合信息資源和管理資源，將會大幅度降低管理成本，有力推進節(jié)約型管理和資源節(jié)約型城市建設。

新模式將充分整合我市的信息化資源和城市管理資源，設計出科學合理的城市管理系統(tǒng)，在管理方式發(fā)生巨大變革的同時，節(jié)約大量人力、物力、財力。管理水平的提高，資源的節(jié)約、城市部件丟失和損壞的減少，將促進我市建設資源節(jié)約型城市的步伐。北京市東城區(qū)的試點建設已證明，該區(qū)面積25.28平方公里，投入1680萬元，相對于傳統(tǒng)管理模式達到同樣管理效果的投入，平均每年可節(jié)約資金4400萬元左右。8、城市管理新模式將實現市民與政府的良性互動，形成共同管理城市的格局。

城市管理監(jiān)督員進入社區(qū)后，與居民實現了“零距離”接觸；新模式設置的城市管理特服號，為社區(qū)居委會實施城市管理搭建平臺，為市民參與城市管理提供更為便捷的通道；通過實時將城市管理狀況在公眾網站向社會發(fā)布，便于群眾的查詢和監(jiān)督，可以極大地激發(fā)居民參與城市管理的熱情。為構建和諧社會提供了有效手段，東城區(qū)實施數字化城市管理新模式后，信訪問量較上年同期相比下降34.6%。9、城市管理新模式在城市科學管理方面將會邁出一大步，具有廣闊的拓展空間。

新模式在功能設定、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、管理對象精確化、信息技術的應用等方面，都將邁出一大步。系統(tǒng)不僅可以用于城市管理，而且對于其他領域的管理也同樣適用，有著普遍的指導意義和廣闊的拓展空間。數字化城市管理專家

專注于我國城市管理信息化研究，對網格化城市管理具有深厚的理論基礎和強大的研發(fā)實力。參與了多個網格化城市管理系統(tǒng)建設，是深圳市數字化城市管理系統(tǒng)主要的系統(tǒng)開發(fā)商之一。深圳市數字化城市管理系統(tǒng)獲得了建設部的高度評價，建設部對其總結了四大亮點，其中有三大亮點都有圖元人辛勤付出。網格化城市管理具有一整套理論標準、技術標準。圖元科技在長期的建設中，已經具備了從系統(tǒng)前期咨詢、需求分析與總體設計，到信息分類與標準編碼的設計和系統(tǒng)構建、數據建設，再到后期的人員培訓與系統(tǒng)、數據的動態(tài)維護等各個階段全面的實施開發(fā)經驗。我們熱忱歡迎各地數字城管集成開發(fā)商洽談合作，我們將以專業(yè)的產品、專業(yè)的服務、專業(yè)的態(tài)度、專業(yè)的技術為客戶創(chuàng)造價值。

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城市網格化管理系統(tǒng)方案

xx公司201*年11月

目錄

一、行業(yè)現狀及需求分析......................................................................................................................31、行業(yè)現狀概述................................................................................................................................32、需求分析........................................................................................................................................4二、行業(yè)解決方案..................................................................................................................................51、總體方案介紹................................................................................................................................52、實施效果........................................................................................................................................6

一、行業(yè)現狀及需求分析1、行業(yè)現狀概述

上世紀末21世紀初，隨著以網絡、Gis（地理信息系統(tǒng)）、通信、計算機等為代表的IT技術的突破，國內也提出了數字中國、數字城市的概念。所謂“數字化城市”，是指充分利用數字化及相關計算機技術和手段，對城市基礎設施與生活發(fā)展相關的各方面內容進行全方面的信息化處理和利用，具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經濟、社會等復雜系統(tǒng)的數字網絡化管理、服務與決策功能的信息體系。201*年北京東城區(qū)城市網格化管理系統(tǒng)的正式運行，把我國城市數字化管理推向了一個新的高潮。從201*年到201*年夏，全國范圍已有幾十個城市在實施該系統(tǒng)，這一方面說明了城市網格化管理系統(tǒng)是有生命力的，至少是符合城市管理者的要求的；另一方面由于城市網格化管理系統(tǒng)從誕生到發(fā)展也就短短的幾年，在發(fā)展過程中也存在適應問題，存在如何更好發(fā)展的問題。如城市網格化系統(tǒng)投入產出問題，系統(tǒng)本身發(fā)展問題，中小城市是否需要問題，結合以上幾個問題，通過對網格化系統(tǒng)技術框架的解析和發(fā)展探討，以期城市網格化管理系統(tǒng)有更好的發(fā)展方向，同時體現城市數字化管理的價值。

由于網格技術還處在發(fā)展階段，標準尚未成熟，而專項支持的網格軟件還正在開發(fā)中，難以給網格應用提供強有力的支持，需要應用人員和網格軟件開發(fā)人員的密切合作。其次，應用的網格形態(tài)還需要落實，既要體現應用對網格技術的示范作用，又要保證其真實業(yè)務的特點，在行業(yè)中發(fā)揮實際作用，因此，在應用的網格化方面有大量艱巨的工作要做。最后，網格應用的成功不僅是技術問題，還需要觀念和管理體制上的變革。專項支持的應用網格涉及多個應用部門，這些部門對新技術的認識和管理體制上存在差異，在某種程度上影響應用網格的研究和開發(fā)。需要專項在實施過程中不斷協(xié)調與應用部門的合作關系，通過應用實效，爭取應用部門更大的支持。

網格技術的普及將加快我國信息化的進程，會給社會公眾帶來實惠，這已是普遍的共識。作為Ｗｅｂ技術之后的新的信息技術，網格的研究將是一項長期的任務，以網格為代表的新一代國家信息基礎設施的水平直接關系我國的綜合國

力及在新世紀的競爭力。

2、需求分析

隨著城市經濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)模式的城市管理，主要存在三個方面的弊端。一是信息滯后，管理被動。當城市管理發(fā)生問題以后，多數情況之下是老百姓打電話來反映、信訪，或媒體曝光以后才發(fā)現，然后再到現場解決問題，這樣信息就比較滯后，問題都要到老百姓投訴以后才能解決，比較慢。二是職能交叉，多頭管理。造成有些事情無人管，有些事情好多部門管。三是突擊應付，缺乏長效。局限于就事論事，發(fā)現問題搞突擊式、運動式的管理，沒有建立起一種長效的管理機制，始終走不出“整治反彈再整治再反彈”的怪圈。

城市網格化管理是城市管理方式的一種創(chuàng)新。數字化網格管理模式依托統(tǒng)一的城市管理數字化平臺，將管理轄區(qū)按一定的標準劃分成單元網格，通過加強對單元格中部件和事件的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的主動發(fā)現、及時處置城市管理問題的一種模式。

城市管理是政府為保證城市各項功能高效運轉和建設活動有序進行而采取的必要的調控行為，是城市政府的重要職能，是領導藝術、決策藝術和管理藝術的綜合反映，是建設現代文明城市不可缺少的要素。目前我國的城市管理還有很多問題和盲點，與現代化國際大都市的標準、與廣大群眾的要求還有相當的差距，為解決城市管理諸多問題，縮短與國際大都市的管理方式的距離，需要在數字化建設方面投入大量資金，積極依靠科學、依靠技術手段，調動存量資源，把信息化與加強城市管理緊密地結合起來。

通過城市網格化管理業(yè)務系統(tǒng)，來提高政府服務公眾的質量和水平，提高政府部門的工作效率。通過城市網格化管理安全系統(tǒng)，來提高政府的應急反應能力，對社會不穩(wěn)定因素進行管理，保障城市安全穩(wěn)定。利用無線移動設備，為政府部門提供更多的渠道來獲取信息，并通過無線移動設備進行人員定位，為政府對人員的管理提供現代化的手段和方式。

二、行業(yè)解決方案

1、總體方案介紹

全面實施城市網格化管理信息系統(tǒng)解決方案，由一個平臺和三個應用組成，即：網格化城市管理基礎平臺、網格化城市管理業(yè)務系統(tǒng)、網格化生產安全系統(tǒng)、網格化社會安全系統(tǒng)。

網格化管理系統(tǒng)主要技術框架如圖1所示。整個系統(tǒng)包括軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、信息安全及服務系統(tǒng)、管理咨詢服務四大部分內容，分為接入層、應用層、服務層、數據層和硬件層五個層次。

系統(tǒng)的接入層主要是系統(tǒng)數據采集、信息發(fā)布的重要途徑。

系統(tǒng)應用層主要是整個系統(tǒng)的業(yè)務邏輯集中點，直接為用戶提供服務。系統(tǒng)服務層主要是整個系統(tǒng)業(yè)務實現的支撐，并是將來系統(tǒng)功能和數據

擴展的基礎，保障了系統(tǒng)的可擴展性。系統(tǒng)數據層主要是系統(tǒng)的數據支撐層，包括了系統(tǒng)的數據資源及數據資

源管理功能，為系統(tǒng)提供真實的基礎數據支持。系統(tǒng)硬件層為系統(tǒng)提供通信、安全等基礎設施。

接入層智能手機PDA電話應用層網格化城管業(yè)務系統(tǒng)城管業(yè)務受理子系統(tǒng)、城管指揮中心、城市部件在線更新子系統(tǒng)、街鄉(xiāng)二級受理平臺、城管案件辦理平臺...網站傳真...網格化生產安全系統(tǒng)危險源查詢子系統(tǒng)、危險源監(jiān)控子系統(tǒng)、危險源報警子系統(tǒng)、危險源管理子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)和基礎數據維護子系統(tǒng)網格化社區(qū)安全系統(tǒng)綜合查詢子系統(tǒng)、社會安全監(jiān)控子系統(tǒng)、統(tǒng)計分析子系統(tǒng)、無線數據采集子系統(tǒng)和基礎數據維護子系統(tǒng)網格化管理基礎平臺無線數據采集子系統(tǒng)、協(xié)同辦公子系統(tǒng)、受理子系統(tǒng)、基礎數據管理子系統(tǒng)、構建維護子系統(tǒng)、評價子系統(tǒng)、數據交換子系統(tǒng)政策法規(guī)標準規(guī)范服務層工作流中間件GIS功能服務位置服務中間件消息中間件系統(tǒng)安全中間件安全保障組織機構數據層業(yè)務數據管理矢量數據管理影像數據管理城管部件數據城管事件數據業(yè)務數據...基礎地形圖數據影像數據硬件層無線通訊網公眾因特網電子政務網

圖1技術框架圖示

城市網格化管理的工作流程主要包括七個環(huán)節(jié)，即信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案和綜合考評。具體程序是：每個社區(qū)由1名監(jiān)督員負責，根據城市管理工作手冊，對分管區(qū)域實行不間斷巡視，當發(fā)現問題后立即用“無線通”系統(tǒng)發(fā)送圖文聲信息向監(jiān)督中心報告情況；同時監(jiān)督中心也可以通過朝陽熱線系統(tǒng)獲得來自社會公眾和媒體的信息；監(jiān)督中心得到這些信息后，進行甄別、立案，并將相關案卷批轉到指揮中心；指揮中心根據問題歸屬，立即派遣相關的專業(yè)部門與公共服務企業(yè)到現場進行處理，如果市屬部件發(fā)生問題，交由市級部門進行處理；專業(yè)人員處理完畢后，專業(yè)部門要向指揮中心報告處理結果；指揮中心將結果反饋給監(jiān)督中心；監(jiān)督中心即派監(jiān)督員進行現場核查，并收取核查結果，通過對兩方面信息核實一致后進行結案，至此一個完整的工作流程結束，在處理過程中，監(jiān)督員可以通過“無線通”系統(tǒng)隨時獲知事件處理進展，公眾也可以通過熱線了解事件處理情況。

整個處理過程將作為評價系統(tǒng)的重要基礎數據。其中通過使用WebSphereBusinessIntegrationServerFoundation核心工作流運行和管理平臺，實現43種事件的處理流程；DB2ContentManager內容管理平臺，實現對70個部件信息的存儲和管理。其中方案的技術優(yōu)勢在于：

通過WebServices接口實現了與呼叫中心、無線通系統(tǒng)的連接；

建立了一個開放的、基于BPEL標準的強大的工作流支撐平臺，支持跨委辦局、

跨系統(tǒng)的業(yè)務流程；

支持多部門人員的協(xié)同，包括人員的權限控制，任務分發(fā)等，完成了9類角

色，包括城市管理監(jiān)督員、社會公眾、城市管理監(jiān)督中心、城市管理委員會、各專業(yè)部門等的協(xié)同，全面提升朝陽區(qū)城市管理工作的效率、質量和水平；基于成熟、開放的企業(yè)計算平臺J2EE平臺為朝陽區(qū)政府構建了一個穩(wěn)定

的、可擴展的、高效的業(yè)務平臺；

2、實施效果

實現一個平臺多個應用

朝陽區(qū)城市網格化系統(tǒng)的軟件系統(tǒng)建設是按照“一個平臺多個應用”的思路來進行建設。一個平臺是指網格化城市管理基礎平臺，該平臺是一個基礎的、可

擴充的綜合平臺，包括網格化城市管理業(yè)務的需要的通用子系統(tǒng)，為網格化城市管理的業(yè)務系統(tǒng)提供數據支持和基礎功能支撐。網格化城市管理不僅僅包括網格化城市管理業(yè)務本身，而應該立足城市管理、面向城市發(fā)展，從信息化建設推進城市建設的角度，在網格化城市管理基礎平臺的基礎之上，根據城市管理和城市發(fā)展的需要，將城市管理業(yè)務納入整個系統(tǒng)的體系。朝陽區(qū)在網格化城市管理基礎平臺上建設網格化城市管理系統(tǒng)、網格化生產安全系統(tǒng)、網格化社會安全系統(tǒng)，可以有效地實現數據的橫向整合，邁出了網格化城市管理業(yè)務綜合化、多樣化的第一步。

實現資源橫向共享

朝陽區(qū)在網格化城市管理基礎平臺建設中整合了朝陽區(qū)的共享信息平臺和各委辦局的GIS系統(tǒng)，以及政府相關基礎數據資源。系統(tǒng)本身通過城市部件數據普查，摸清了城市管理部件數據的底數，通過無線數據采集子系統(tǒng)、城市部件在線更新子系統(tǒng)等可以有效地維護城市管理基礎數據，是朝陽區(qū)政府數據資源的重要組成部分，通過和其他委辦局業(yè)務數據結合和綜合利用，將發(fā)揮更大的效能。

搭建基礎綜合平臺

朝陽區(qū)城市網格化管理系統(tǒng)按照“一個平臺多個應用”和“資源橫向共享”的思路來建設，將搭建起朝陽區(qū)網格化城市管理的基礎綜合平臺�，F代城市是一個復雜的巨系統(tǒng)，城市管理只是現代城市管理的一個很小的方面。在項目中搭建網格化城市管理基礎平臺，將為城市精細化、動態(tài)化管理提供一個易于管理、可持續(xù)發(fā)展的體系結構。隨著城市管理的發(fā)展，作為城市網格化應用的基礎設施，可以在平臺上搭建一個個應用系統(tǒng)；同時這些應用系統(tǒng)也為系統(tǒng)的數據庫源源不斷地提供數據，為基礎平臺提供功能抽象的素材，使項目成為一個“活的”系統(tǒng)。最大限度地保護政府的項目投資，為提高政府的執(zhí)政能力、體現科學發(fā)展觀服務。

友情提示：本文中關于《網格化城市管理的全套解決方案》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，網格化城市管理的全套解決方案：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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